Значна зміна в регулюванні та податковій системі криптоактивів В'єтнаму

Протягом тривалого часу правове становище криптовалюти у В'єтнамі залишалося невизначеним, а відповідні податкові політики перебували в сірій зоні, що створювало багато невизначеностей для учасників ринку. Однак ця ситуація зазнала суттєвого повороту 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон «Про цифрову технологічну індустрію», вперше включивши криптоактиви до національної правової системи та запровадивши класифікаційне регулювання, офіційно надавши їм правовий статус, що стало знаковою подією в процесі регулювання криптоактивів у країні.

Новий закон розділяє цифрові активи на "віртуальні активи" та "шифрувальні активи" і надає уряду повноваження розробити та реалізувати деталі. Одночасно посилюються вимоги щодо кібербезпеки, протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму. Цей закон набирає чинності 1 січня 2026 року, має на меті вдосконалення відповідної правової системи, інтеграцію з міжнародними регуляторними стандартами та допомогу В'єтнаму якнайшвидше вийти з сірого списку фінансової дії спеціальної групи (FATF).

У цій статті буде проаналізовано роль цього законодавчого прориву у реконструкції цифрової економіки В'єтнаму, розглянуто останні тенденції та майбутні напрямки його податкової системи. Через вивчення еволюції політики уряду В'єтнаму за останні роки від обережного спостереження до активного формування регуляторної рамки, а також шляхом порівняльного аналізу практики інших країн Південно-Східної Азії та світу в сфері оподаткування та регулювання криптовалют. Крім того, буде розглянуто стратегію В'єтнаму в балансуванні ризиків контролю та інноваційного розвитку, а також передбачено можливі конкретні політики, які можуть бути запроваджені в майбутньому, і їх потенційний вплив на розвиток цифрової економіки В'єтнаму.

1. В'єтнам чітко визначив правовий статус шифрованих активів

До ухвалення Закону про цифрові технології в промисловості, правовий статус криптовалют у В'єтнамі залишався неясним і постійно змінювався. На початку уряд В'єтнаму в основному суворо обмежував і попереджав про ризики, пов'язані з використанням криптовалют як засобу платежу. Наприклад, у листі, опублікованому Національним банком В'єтнаму в липні 2017 року, чітко зазначено, що криптовалюти, такі як біткойн, не визнаються у В'єтнамі законним платіжним засобом або засобом платежу, а їх випуск, постачання та використання заборонено.

Хоча Міністерство фінансів оголосило в квітні 2016 року, що не забороняє шифрування валюти і визначає його як "майно" та "товар", через відсутність чіткої законодавчої підтримки ця вказівка в реальному виконанні перебуває в неоднозначному становищі. Крім того, відповідно до визначення активів у Цивільному кодексі В'єтнаму 2015 року, такі цифрові активи, як шифрування валюти, не належать до жодної з цих категорій, і тому за чинним законодавством В'єтнаму не вважаються матеріальними активами. Відсутність такої класифікації створює суттєву юридичну прогалину, що безпосередньо впливає на обробку та регулювання цих активів у правовій системі.

Однак цей неясний стан зазнав кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму прийняли знаковий Закон про цифрову технологічну промисловість, який набуде чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму і поділяє їх на "шифрування активи" та "віртуальні активи". Це законодавче досягнення поклало кінець багаторічній невизначеності щодо правового статусу шифрування активів у В'єтнамі, офіційно визнало шифрування активи як законну власність відповідно до цивільного права, забезпечуючи надійну правову основу для фізичних та юридичних осіб для легального створення та здійснення прав власності.

Ця стратегічна зміна від "недопущення" до "легалізації" не є випадковою. Уряд В'єтнаму усвідомив величезний потенціал, що міститься в шифруванні економіки. Незважаючи на регуляторні бар'єри, В'єтнам має один з найвищих у світі рівнів володіння шифрованими валютами, займаючи п'яте місце у світі, близько 20,95% населення володіє шифрованими активами, а річний притік коштів перевищує 100 мільярдів доларів. Водночас В'єтнам також стикається з необхідністю реагувати на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансування тероризму. Тому легалізація є необхідною умовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, що їх приносить цифрова економіка, і намагається спрямувати та нормувати цю нову галузь шляхом створення надійної правової бази.

2. Поворот у регуляторній системі криптовалюти В'єтнаму

Зміна офіційної позиції В'єтнаму щодо шифрування валют відображає суттєві зміни в його регуляторній системі. Раніше в'єтнамська система регулювання шифрування валют була недосконалою і реагувала пасивно, часто використовуючи універсальні регуляторні методи; проте з підйомом глобальної хвилі шифрування валют і змінами на в'єтнамському політичному рівні, нині його система регулювання шифрування валют швидко вдосконалюється, вже сформовано початкову структуру розподілу регулювання, а також активно просуваються численні обговорення та реалізації регуляторних пілотних проектів, прагнучи ефективно протистояти викликам, таким як боротьба з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, одночасно приймаючи нові технології.

2.1 Еволюція регуляторної системи

Регуляторна система шифрування у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного керівництва.

Протягом 2016-2022 років у В'єтнамі система регулювання шифрування пройшла шлях від відсутності до наявності, від одноразового підходу до етапу дослідження. У квітні 2016 року Міністерство фінансів у своєму листі оголосило, що не забороняє торгівлю шифрованими валютою, але його визначення залишається неясним. У липні 2017 року Національний банк В'єтнаму чітко заборонив використання біткоїнів та інших шифрованих валют як засобу платежу і підкреслив їхню незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав указ, що вимагає посилення контролю над діяльністю, пов'язаною з шифрованими валютами. У травні 2020 року прем'єр-міністр дав вказівку Національному банку розпочати пілотний проект для дослідження використання блокчейну в шифрованих валютах. У березні 2022 року була створена Асоціація блокчейну В'єтнаму, ставши першою юридичною особою у В'єтнамі, яка зосередилася на шифрованих активах.

Після 2023 року, особливо після зміни керівництва у В'єтнамі в 2024 році, регуляторна політика В'єтнаму щодо шифрування поступово м'якшає. У лютому 2024 року прем'єр-міністр дав вказівку Міністерству фінансів підготувати законодавчу базу для віртуальних активів. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав "Національну стратегію розвитку та застосування технології блокчейн у В'єтнамі до 2025 року", мета якої - перетворити В'єтнам на лідера регіональних інновацій у сфері блокчейн. У червні 2025 року був прийнятий "Закон про цифрову технологічну промисловість", який встановив терпимий та обережний регуляторний фреймворк, що сприяє більш широкому розвитку цифрової економіки.

Регуляторна рамка від "пасивного реагування" до "активного управління" є ключовою характеристикою еволюції політики В'єтнаму в сфері цифрових активів. Це знаменує вступ В'єтнаму в більш зрілий і прагматичний етап регулювання цифрових активів, метою якого більше не є лише контроль ризиків, а скоріше звільнення інноваційного потенціалу шляхом створення чіткої, передбачуваної правової середовища для залучення внутрішніх і закордонних інвестицій та підвищення його позицій у глобальній цифровій економіці.

2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу у В'єтнамі

Поточна система регулювання шифрування у В'єтнамі здебільшого розподілена між різними міністерствами, що формує певну "слабку регуляцію". Кілька ключових установ, включаючи Національний банк В'єтнаму, Міністерство фінансів, Міністерство внутрішніх справ та В'єтнамську асоціацію блокчейну, співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної системи.

2.3 Пілотні проекти регуляторного пісочниці та побудова ризикової відповідності в новій нормі

Щоб дослідити інноваційні застосування цифрових активів за умов контролю ризиків, уряд В'єтнаму активно запроваджує механізм регуляторних пісочниць та пілотних проектів. В'єтнам обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним з ключових аспектів якого є впровадження політики контрольованих тестувань фінансових технологій, особливо щодо бізнес-моделей, що стосуються шифрування активів та шифрування валют. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на випробування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стейблкоінів для оплати міжнародними туристами.

Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку (цифровий сом). Хоча випуск цифрового сома все ще перебуває на етапі оцінки, його потенційний легальний статус і доповнювальна роль для традиційної фінансової системи є важливою складовою розвитку цифрової економіки В'єтнаму.

При просуванні інновацій у регуляторних рамках, відповідність вимогам щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму залишається основною увагою в'єтнамських властей, особливо після того, як країна була внесена до «сірого списку» Фінансової дії спеціальної групи. Прийняття Закону про цифрову технологічну промисловість є важливим заходом В'єтнаму у відповідь на тиск Фінансової дії спеціальної групи. Закон чітко вимагає, щоб усі діяльності з цифровими активами суворо виконували заходи щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, щоб підвищити безпеку та прозорість.

3. Податкова політика щодо криптовалют у В'єтнамі та її останні досягнення

Еволюція податкової політики щодо криптовалют у В'єтнамі відбувалася практично синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через нечіткі та суперечливі оцінки криптовалют з боку в'єтнамських органів влади, регуляторна політика була грубою та однорідною, тому оподаткування криптовалют не було реалістичним. Проте стрімке зростання обсягу торгівлі криптовалютами змусило уряд усвідомити їх правовий статус, що примусило в'єтнамські органи влади зайнятися дослідженням криптовалют. Особливо з початком 2024 року уряд проявляє більшу терміновість у розробці чіткої правової основи.

3.1 Наразі криптовалютна торгівля у В'єтнамі все ще перебуває в податковій сірій зоні

Протягом тривалого часу, через нестачу чітких юридичних визначень та регуляторної структури, криптовалютна торгівля у В'єтнамі перебувала в податковій невизначеності. Хоча лист Міністерства фінансів В'єтнаму 2016 року не забороняє криптовалютну торгівлю та визначає її як "майно" та "товар", він не містить конкретних податкових норм. А лист Національного банку В'єтнаму 2017 року також чітко зазначає, що не визнає біткойн та інші криптовалюти як засіб платежу, що додатково ускладнює юридичну невизначеність, унаслідок чого податковим органам важко ефективно оподатковувати криптовалютну діяльність.

У порівнянні з чіткою податковою системою торгівлі акціями у В'єтнамі, діяльність у сфері шифрування протягом тривалого часу була звільнена від податкових зобов'язань. Така ситуація зробила В'єтнам фактичним "податковим раєм" у сфері шифрування, приваблюючи велику кількість інвесторів у шифрування, але також призвела до величезного дефіциту бюджету в уряді.

3.2 Нові правила для оподаткування криптовалюти окреслюють правову рамку

Закон «Про цифрові технології та індустрію» набуде чинності з 1 січня 2026 року, що є ключовим кроком В'єтнаму в політиці оподаткування шифрування, хоча безпосередньо не запроваджує закон про оподаткування шифрування, але закладає юридичну основу для майбутнього оподаткування. Оскільки хоча і виключаються цінні папери, стейблкоїни та цифрові валюти центрального банку, однак цей новий закон вперше на законодавчому рівні чітко визначає "шифровані активи" та "віртуальні активи". Це знакове визначення змінює неясний юридичний статус шифрування у В'єтнамі, роблячи його можливим для визнання як законну власність.

На цьому фоні Міністерство фінансів остаточно узгоджує проект резолюції щодо пілотної програми випуску та торгівлі шифруваннями. Цей пілот оцінить можливість застосування податку на додану вартість, податку на прибуток юридичних осіб та податку на доходи фізичних осіб до торгівлі шифрувальними активами. Пілотна програма буде проведена в малих масштабах та під пильним контролем державних управлінських органів, щоб дослідити, як визначити доходи від шифрованих активів, з метою встановлення прозорого регулювання, уникнення бюджетних втрат та захисту прав інвесторів.

Щодо пропонованої податкової ставки, наразі існує кілька дискусій. Одна з пропозицій полягає в тому, щоб аналогічно торгівлі акціями стягувати 0,1% податку на операції з шифруванням. Якщо шифровані валюти будуть класифіковані як інвестиційні активи, то прибуток від торгівлі може оподатковуватись податком на приріст капіталу, як це робиться з акціями чи нерухомістю. Для підприємств, що займаються торгівлею шифрованими валютами, можливо, буде потрібно сплачувати стандартний податок на прибуток підприємств у розмірі 20%. Крім того, є пропозиція стягувати 5-10% податку на прибуток з фізичних осіб з прибутку від неперемінних токенів, а з прибутку іноземних інвесторів стягувати 1-5% комісії за зняття коштів, а також розглянути можливість надання 10%-ої податкової пільги на прибуток підприємств для пілотних бірж (протягом перших п’яти років) та звільнити угоди з цифровими активами від податку на додану вартість для сприяння ліквідності.

4. Перспективи політики у сфері криптовалют у В'єтнамі

Влада В'єтнаму зазнала значної зміни у ставленні до шифрованих активів — від початкової тривоги та обмежень до нинішніх активних досліджень та регулювання. Ця зміна відображає прагматичний баланс між контролем фінансових ризиків та можливостями розвитку цифрової економіки. Насправді, влада В'єтнаму включила технологію блокчейн, цифрові активи та шифровані валюти до списку національних стратегічних технологій поряд з хмарними обчисленнями та штучним інтелектом. Це також свідчить про те, що В'єтнам вважає цифрові активи ключовими елементами для просування цифрової трансформації країни та економічного зростання.

На основі поточних тенденцій розвитку та чітких сигналів з боку уряду, є підстави вважати, що в майбутньому політика В'єтнаму щодо шифрованих активів продовжить виявляти ознаки "інклюзивної обережності". Конкретно, можна зробити такі прогнози щодо майбутньої політики В'єтнаму в сфері шифрованих активів:

По-перше, будуть введені та застосовані більше регуляторних норм. З набранням чинності Закону про цифрові технології в промисловості з'являться більше супутніх нормативно-правових актів та рекомендацій, які чітко визначать вимоги до ліцензування, стандарти роботи, заходи захисту споживачів для постачальників послуг з шифрування активів тощо. Регуляторний пісочниця продовжить відігравати свою роль, надаючи новим бізнесам