Джерело: дослідження Xinyue, автори: Чжан Ліхан, Го Ювей, Лу Чженвей
Резюме
У США кожні кілька десятиліть спостерігається підйом торгового протекціонізму. Мета торгової політики може бути зведена до трьох "R": дохід (Revenue), обмеження (Restriction) та взаємність (Reciprocity). Відповідно, торгову політику США з моменту заснування можна поділити на три етапи:
Першим був протекціоністський період з 1789 по 1933 рік, протягом якого тарифи різко коливалися. Між війною за незалежність США і Громадянською війною Сполучені Штати все ще перебували на ранніх стадіях індустріалізації, і захист молодої промисловості і збільшення бюджетних надходжень були головними причинами для Сполучених Штатів підвищити тарифи. З 1863 по 1933 рік, у міру диверсифікації джерел податків, захист промисловості і захист золотого стандарту стали головними причинами підвищення тарифів для США. Другим був період вільної торгівлі з 1934 по 1973 рік, коли американська промисловість дозріла і головною метою стало сприяння експорту за допомогою взаємних угод, а рівень тарифів різко впав. Однак на початку 70-х років, коли відносна міць американської промисловості ослабла, а платіжний баланс був незбалансований, торговельний протекціонізм підняв свою потворну голову. По-третє, з 1974 р США вступили в новий етап торговельної політики з низькими тарифами, але складними нетарифними бар'єрами.
Зростання і падіння торгового протекціонізму в Сполучених Штатах кілька разів показують, що: по-перше, захист вітчизняної промисловості, поліпшення платіжного балансу і скорочення бюджетного дефіциту є постійними мотивами торгового протекціонізму. По-друге, політика високих тарифів, яка йде проти течії історії, приречена бути нежиттєздатною, а з поглибленням глобалізації тривалість високих тарифів стає все коротшою і коротшою. Одіозний Закон про тарифи, Закон про тарифи Смута-Хоулі і високі тарифи Ніксона змінилися через п'ять, чотири роки і менш ніж через рік відповідно. Один тільки закон про тарифи Дінглі збігся зі значним зростанням світового видобутку золота і проіснував більш тривалий період часу. По-третє, безпосередні причини скасування високих тарифів більш складні, і невдоволення американського народу високими цінами, протистояння внутрішніх груп інтересів і контрзаходи торгових партнерів можуть стати переломним моментом у торговельному захисті. По-четверте, точка перегину тарифної політики, як правило, супроводжується кардинальними змінами в грошово-кредитній системі, такими як різке знецінення долара США або значне збільшення видобутку золота. Це означає, що може виникнути компроміс між монетарною системою і тарифами, і що надмірні дисбаланси платіжного балансу в кінцевому підсумку доведеться виправляти.
Один. Огляд основних митних законодавств США
Ірвін (2017) вважає, що в історії цілі торгової політики США можна звести до трьох "R": доходи (Revenue), обмеження (Restriction) та взаємність (Reciprocity). Зокрема, у частині доходів мита можуть підвищити фінансові надходження уряду; в частині обмежень мита можуть обмежити імпорт іноземних товарів з метою захисту вітчизняної промисловості; у частині взаємності укладення угод про взаємні мита з іншими країнами може сприяти експорту США. Виходячи з цих трьох цілей, оглядаючи історію США з моменту його заснування, ставлення США до питань мит і торгівлі в основному можна поділити на три етапи.
1.1 Період торговельного протекціонізму
З 1789 по 1933 рік у США відбувався поступовий процес індустріалізації та економічного зростання, і з метою захисту внутрішньої промисловості торговий протекціонізм переважав у США. У цей період фінансування військових витрат, захист золотого стандарту та інші причини тимчасово посилили тенденцію до торгового протекціонізму в США. Економічний спад та зростання цін могли стати причинами для зниження мит, а більш гнучка валютна система (відмова від золотого стандарту) відкрила шлях для зниження мит.
1.1.1 Після незалежної війни до Громадянської війни: захист молодих промисловостей та забезпечення військових витрат
З 1789 по 1862 рік, що приблизно відповідає періоду між Американською війною за незалежність та Громадянською війною, США перебували на ранній стадії індустріалізації, захист молодих галузей і підвищення податкових надходжень були основними причинами підвищення мит. У цей період внесок мит у державні доходи США зазвичай становив близько 90%, а повна митна політика США в основному зосереджувалася на цьому етапі. Однак ми можемо спостерігати, що рівень мит у цей період значно змінювався, оскільки мита, захищаючи розвиток промисловості США, завдали шкоди експорту сільського господарства США, що, в свою чергу, зачепило "пиріг" інтересів південних груп США.
У двадцятих роках 19 століття в США почала прискорюватися промислова революція. У 1818 році Джеймс Монро, п'ятий президент Сполучених Штатів, у своєму зверненні до Конгресу запропонував, щоб «тарифи були, зокрема, захищати молоде виробництво і галузі, тісно пов'язані з незалежністю нації». У 1828 році, щоб захистити розвиток власної промисловості Сполучених Штатів, адміністрація Адамса прийняла тарифний закон, який підвищив середній тарифний рівень оподатковуваних продуктів у Сполучених Штатах до 44,8 відсотка, який пізніше був названий «огидним тарифним законом» американською південною групою.
Судячи з впливу тарифного закону, тарифний закон посилив протиріччя між інтересами Півночі і Півдня в США. Існує конфлікт економічних інтересів між північними індустріальними штатами США і сільськогосподарськими штатами Півдня, причому північні штати виступають за високі тарифи для захисту місцевої промисловості, в той час як південні штати залежать від експорту сільськогосподарської продукції і, як правило, мають низькі тарифи для збільшення експорту. Конгрес двічі знижував тарифні ставки в 1830 і 1832 роках через протидію інтересів Півдня, але після того, як адміністрація Джексона підписала Закон про тарифи 1832 року, Південна Кароліна оголосила тарифні закони 1828 і 1832 років неконституційними і пригрозила вийти з федерального уряду.
У 1833 році Конгрес прийняв компромісний законопроект, який передбачав поступове зниження тарифів з 1834 по 1842 рік, поки всі тарифи не були знижені до 20%, що тимчасово придушило дебати між групами інтересів Півночі і Півдня з приводу тарифів. Однак із загальними виборами уряду боротьба між інтересами Півночі і Півдня не припинилася. У 1837 р США пережив економічну кризу, а в 1842 р був прийнятий «чорний тариф», який знову підняв рівень американських тарифів, а після того, як економічна криза пройшла, був прийнятий Закон про тарифи Уолкера 1846 р і рівень американських тарифів був знижений. Лише в 1861 році в США нарешті спалахнула Громадянська війна. У 1861 році був прийнятий Закон про тарифи Моррілла для фінансування воєнної війни. На тлі високого державного боргу США тривале перебування Республіканської партії при владі після війни дозволило США тривалий час зберігати високий рівень тарифів.
1.1.2 Після Громадянської війни до Великої депресії: захист промисловості та захист золотого стандарту
З 1863 по 1933 рік, з удосконаленням податкової системи, міркування про захист промисловості і відстоювання золотого стандарту стали основними причинами підвищення тарифів в США. Між 1863 і 1913 роками, коли внесок інших податків (наприклад, акцизів) у доходи бюджету розширився, внесок тарифів у доходи бюджету США впав приблизно до 50 відсотків. Після прийняття прибуткового податку в 1913 р частка тарифів в доходах бюджету США ще більше знизилася, і з 1917 по 1933 р частка тарифів в доходах бюджету США впала до менш ніж 20%. У той же час можна також спостерігати, що з 1863 р середні імпортні тарифи на всі товари в США і середні імпортні тарифи на оподатковувані товари мали тенденцію до розбіжностей, що відображає те, що США почали цілеспрямовано вводити мита на деякі галузі промисловості для захисту розвитку вітчизняних галузей промисловості в США.
В кінці 1892 року крах братів Берінг спровокував втечу братів Берінг, а також різке посилення грошово-кредитної політики, і призвів до банкрутства і краху багатьох американських залізничних компаній, американська економіка впала в рецесію, американське промислове виробництво впало на 17% від свого піку в травні 1892 року до мінімуму в лютому 1894 року, рівень безробіття підскочив з менш ніж 4% в 1892 році до більш ніж 12% в 1894 році, і велика кількість золота витекло з США, і США перебували «на золотому стандарті» грошових систем похитнулися (Irwin, 2017). У 1896 році Мак-Кінлі був обраний президентом, а в 1897 році адміністрація Мак-Кінлі підписала «Закон про тариф Дінглі», який підвищив середній рівень тарифів на оподатковувану продукцію в США з 40,2% в 1896 році до 52,4% в 1899 році, що було найвищим середнім рівнем тарифів на оподатковувані товари після Громадянської війни в США і до Великої депресії в 1929 році. У своїй інавгураційній промові Мак-Кінлі наголосив на необхідності скорочення бюджетного дефіциту та посилення тарифного захисту для промисловості США. Мак-Кінлі стверджує, що підвищення тарифів покращить бюджетний дефіцит, зупинить відтік золота, а також допоможе відновити процвітання країни та забезпечить захист промисловості.
На щастя, приблизно в той же час, коли Мак-Кінлі прийняв тарифні закони, світова пропозиція золота почала швидко зростати, оскільки поставки з Австралії, Південної Африка та Аляски збільшилися, а ціни на активи знову почали зростати в рамках грошово-кредитної системи «золотого стандарту», коли пом'якшення глобальних монетарних умов сприяло відновленню економіки. Однак цей дещо збіг часу призвів до поширеної на той час думки, що тарифний закон Мак-Кінлі був причиною економічного відновлення (Irwin, 2017).
З 1895 по 1900 рік американський експорт промислових товарів подвоївся, з 26% до 35% від загального обсягу експорту, а експорт промислової продукції збільшився на приголомшливі 90%. Збільшення експорту промислових товарів зміцнило голос деяких вітчизняних виробників США, які мають експортні потреби, і поставило під сумнів необхідність високопротекціоністських тарифів для обмеження імпорту, кульмінацією чого стала ідея взаємності як нового підходу до торговельної політики. Фактично, розділ III Закону про тарифи Дінглі уповноважує президента знижувати тарифи на певні списки товарів країнам, які йдуть на «взаємні поступки» американським товарам. Однак на практиці більшість взаємних договорів Мак-Кінлі з іноземними країнами, поданих на розгляд Конгресу, не були ратифіковані.
Після входження в 20-те століття зростання витрат на життя та підвищення концентрації промисловості, що сталося наприкінці минулого століття, спричинили обговорення високих мит у американському суспільстві. Незважаючи на те, що економісти висловлювали сумніви щодо того, що мита призведуть до зростання інфляції та підвищення концентрації промисловості, прогресивні сили в республіканській партії врешті-решт перемогли, і в 1909 році Конгрес ухвалив Закон про мита Пейна-Елдриджа (Payne-Aldrich Tariff Act), значно знизивши ставки мит (Irwin, 2017).
1.1.3 Період Великої депресії: захист промисловості та захист золотого стандарту
Велика депресія, що почалася в 1929 році, знову спровокувала скорочення чистого експорту США і відтік золота. Щоб пом'якшити наслідки Великої депресії, Сполучені Штати знову вирішили підвищити тарифи, подібно до того, як це було наприкінці 19 століття. У 1930 році адміністрація Гувера оприлюднила Закон про тарифи Смута-Хоулі, який ще більше розширив сферу застосування і рівень тарифів на основі існуючих високих тарифів, так що середній рівень тарифів на оподатковувану продукцію в США зріс з 40,1% в 1929 році до 59,1% в 1932 році. Адміністрація Гувера хотіла підвищити тарифи, щоб захистити робочі місця та пом'якшити економічну кризу.
З точки зору впливу митного законодавства, після впровадження «Закону про митні тарифи Смутта-Голлі» в США, основні торгові партнери США почали накладати мита на американські товари. У період з 1929 по 1933 рік імпорт і експорт США знизилися більш ніж на 50%. Однак зменшення імпорту не призвело до зростання внутрішнього виробництва в США: середній річний темп зростання ВВП США у 1929–1933 роках становив -7,4%. Одночасно рівень безробіття в США різко зріс, економіка зазнала серйозної дефляції, і в 1933 році рівень безробіття в США становив 24,9%, а середній річний індекс споживчих цін (CPI) у період з 1929 по 1933 рік склав -6,8%.
Як ми вже згадували у квітні 2025 року у книзі «Торговельні війни в 30-х роках 20-го століття: наратив грошової системи», фіксований обмінний курс за золотого стандарту був суттю економічної депресії, яка почалася в 1929 році, тому відмова від золотого стандарту та девальвація місцевої валюти стали першим політичним заходом, запровадженим різними країнами. У вересні 1931 року Великобританія оголосила, що відмовляється від золотого стандарту, і фунт знецінився на 30%, а до 1935 року британський обмінний курс знецінився на 141% по відношенню до золотого паритету 1929 року. Деякі країни, які більш тісно прив'язані до фунта стерлінгів, такі як Данія, Швеція, Норвегія та ін., Також відмовилися від золотого стандарту і девальвували свої валюти (Eichengreen & Sachs, 1985). Це ефективно розширило грошову масу, пом'якшило дефляційний тиск і підвищило експортну конкурентоспроможність, тим самим сприяючи економічному відновленню країн, які відмовилися від золотого стандарту. На початку відмови Великобританії від золотого стандарту США все ще дотримувалися золотого стандарту, і економіка потрапила в дефляційно-рецесивну спіраль. Тривалий економічний спад призвів до зростання невдоволення адміністрацією Гувера в США, і, нарешті, Гувер зазнав поразки від Рузвельта на президентських виборах 1932 року.
Відразу після приходу Рузвельта до влади він прийняв Закон про надзвичайну банківську діяльність і Закон про золоті резерви в березні 1933 і січні 1934 року, поступово відмовившись від золотого стандарту. Згодом, у червні 1934 р., обидві палати США прийняли Закон про взаємні угоди 1934 р., який вніс поправки до Закону про тарифи 1930 р. Основний зміст включає: по-перше, санкціонуючи переговори про тарифні угоди з іноземними урядами або агентствами, без схвалення Сенату, президент може укладати торговельні угоди з іноземними урядами, змінювати існуючі тарифи та інші обмежувальні торговельні заходи, але діапазон коригування обмежений 50%; По-друге, дотримуватися принципу безумовного тарифного режиму найбільшого сприяння. Після прийняття Закону про взаємні торговельні угоди, з 1934 по 1939 рр., Сполучені Штати підписали в цілому 22 торговельні угоди з іншими країнами, спрямовані на зниження їх тарифів (Tantan, 2010), а середня тарифна ставка на товари, що оподатковуються США, впала з 59,1% в 1932 р до 37,3% в 1939 р.
1.2 Період вільної торгівлі
З 1934 по 1973 рік США стали найбільшою промисловою країною у світі, у цей час Америка піднімала прапор вільної торгівлі та сприяла американському експорту через взаємні угоди. Однак на початку 70-х років, коли відносна сила промисловості США зменшилася, а міжнародний баланс платежів став незбалансованим, торговий протекціонізм знову набрав обертів.
Після ухвалення Закону про взаємну торгівлю в 1934 році, Сполучені Штати через двосторонню та багатосторонню систему вільної торгівлі знизили мита для сприяння торгівлі, протягом тривалого часу підтримуючи низький рівень мит. Середній рівень мит на оподатковувані товари в США знизився з 46,7% у 1934 році до 10,0% у 1970 році.
У відповідь на стагфляцію, швидкий бюджетний дефіцит, погіршення умов платіжного балансу і кризу долара адміністрація Ніксона в 1971 році запустила «Новий економічний план», який включав контроль над заробітною платою і цінами, мораторій на обмін золота в долар і додатковий 10-відсотковий тариф на весь оподатковуваний імпорт. Серед них контроль над заробітною платою та цінами має контролювати інфляцію, призупинення обміну золота до долара США має пом'якшити доларову кризу, спричинену безперервним відтоком золота за Бреттон-Вудською системою, а додатковий 10-відсотковий тариф на весь оподатковуваний імпорт має пом'якшити погіршення платіжного балансу. Ніксон використовував 10-відсотковий тариф як інструмент переговорів, намагаючись скасувати тарифи в обмін на подорожчання інших валют.
З точки зору впливу плану, "Новий економічний план" у короткостроковій перспективі відіграв певну роль у стабілізації економіки та контролі інфляції: темп зростання ВВП США зріс з 5,2% у 1970 році до 10,2% у 1972 році, а індекс споживчих цін (CPI) знизився з 5,7% у 1970 році до 3,2% у 1972 році. Потім стагфляція повернулася: у 1974 році темп зростання ВВП США знову впав до 8,8%, а CPI знову зріс до 11,0%.
Наприкінці 1971 р. Сполучені Штати досягли Смітсонівської угоди зі своїми торговими партнерами, згідно з якою долар знецінився по відношенню до золота та інших іноземних валют, а США скасували 10-відсоткові тарифи. Однак обмінний курс, встановлений Смітсонівськими угодами, протримався недовго, і в 1973 році долар знову пережив кризу і Бреттон-Вудська система зазнала краху.
1.3 Період нетарифних бар'єрів під покривалом вільної торгівлі
Починаючи з 1974 року, США захищають свою економіку шляхом встановлення нетарифних бар'єрів за низького загального рівня митних тарифів. З 1975 по 2018 рік середній рівень митних тарифів на оподатковувані товари в США залишався нижче 6%. З 2019 року середній рівень митних тарифів на оподатковувані товари в США зріс з 5,6% у 2018 році до 7,4% у 2023 році.
У цей час торговий дефіцит США швидко зростав. У 2024 році торговий дефіцит США становитиме 9,2 трильйона доларів, що складе 3,1% ВВП США, тоді як у 1974 році торговий дефіцит США становив лише 4,29 мільярда доларів, що складав 0,1% ВВП США на той момент.
Неважко помітити, що в США кожні кілька десятиліть спостерігається зростання торгового протекціонізму. Від ненависного тарифного закону 1828 року до закону Дінлі 1897 року минуло 69 років; потім закон Смута-Голі приблизно через 33 роки; через 41 рік відбувся шок Ніксона; ще через 47 років Трамп почав зловживати тарифною політикою.
Захист вітчизняної промисловості, поліпшення міжнародного рахунку, зменшення бюджетного дефіциту є незмінними мотивами торгового протекціонізму. На початку індустріалізації США мотив захисту вітчизняної промисловості був ще сильнішим; однак, з розвитком економіки США та перетворенням долара на глобальну резервну валюту, дисбаланс міжнародного рахунку та бюджетних доходів поступово став спонукальним фактором для торгового протекціонізму.
Але висока митна політика, яка діє всупереч історичним тенденціям, приречена на нездатність, і з поглибленням глобалізації період високих мит стає все коротшим. Через 5 років після огидного митного закону, у 1833 році, Конгрес США прийняв компромісний закон про зниження мит; через 4 роки після Закону Смута-Голі Конгрес США ухвалив Закон про взаємну торгівлю; поглиблення глобалізації після Другої світової війни ускладнило існування високих мит, а додаткові митні політики Ніксона тривали менше ніж рік. Лише Закон Дінлі відповідав зростанню світового виробництва золота і існував протягом тривалого часу.
Прямі причини завершення високих мит є ще більш складними: незадоволеність американської громадськості високими цінами, опір внутрішніх інтересів, а також контрзаходи торгових партнерів можуть призвести до змін у торговому захисті. Незалежно від того, якою є безпосередня причина зниження мит, переворот у митній політиці зазвичай супроводжується фундаментальними змінами в грошовій системі, такими як значна девальвація долара або суттєве зростання видобутку золота. Це означає, що, можливо, існує компроміс між грошовою системою та митами, і надмірний дисбаланс у міжнародних платежах зрештою повинен бути виправлений.
Контент має виключно довідковий характер і не є запрошенням до участі або пропозицією. Інвестиційні, податкові чи юридичні консультації не надаються. Перегляньте Відмову від відповідальності , щоб дізнатися більше про ризики.
Як підсумувати всі високі мита США?
Джерело: дослідження Xinyue, автори: Чжан Ліхан, Го Ювей, Лу Чженвей
Резюме
У США кожні кілька десятиліть спостерігається підйом торгового протекціонізму. Мета торгової політики може бути зведена до трьох "R": дохід (Revenue), обмеження (Restriction) та взаємність (Reciprocity). Відповідно, торгову політику США з моменту заснування можна поділити на три етапи:
Першим був протекціоністський період з 1789 по 1933 рік, протягом якого тарифи різко коливалися. Між війною за незалежність США і Громадянською війною Сполучені Штати все ще перебували на ранніх стадіях індустріалізації, і захист молодої промисловості і збільшення бюджетних надходжень були головними причинами для Сполучених Штатів підвищити тарифи. З 1863 по 1933 рік, у міру диверсифікації джерел податків, захист промисловості і захист золотого стандарту стали головними причинами підвищення тарифів для США. Другим був період вільної торгівлі з 1934 по 1973 рік, коли американська промисловість дозріла і головною метою стало сприяння експорту за допомогою взаємних угод, а рівень тарифів різко впав. Однак на початку 70-х років, коли відносна міць американської промисловості ослабла, а платіжний баланс був незбалансований, торговельний протекціонізм підняв свою потворну голову. По-третє, з 1974 р США вступили в новий етап торговельної політики з низькими тарифами, але складними нетарифними бар'єрами.
Зростання і падіння торгового протекціонізму в Сполучених Штатах кілька разів показують, що: по-перше, захист вітчизняної промисловості, поліпшення платіжного балансу і скорочення бюджетного дефіциту є постійними мотивами торгового протекціонізму. По-друге, політика високих тарифів, яка йде проти течії історії, приречена бути нежиттєздатною, а з поглибленням глобалізації тривалість високих тарифів стає все коротшою і коротшою. Одіозний Закон про тарифи, Закон про тарифи Смута-Хоулі і високі тарифи Ніксона змінилися через п'ять, чотири роки і менш ніж через рік відповідно. Один тільки закон про тарифи Дінглі збігся зі значним зростанням світового видобутку золота і проіснував більш тривалий період часу. По-третє, безпосередні причини скасування високих тарифів більш складні, і невдоволення американського народу високими цінами, протистояння внутрішніх груп інтересів і контрзаходи торгових партнерів можуть стати переломним моментом у торговельному захисті. По-четверте, точка перегину тарифної політики, як правило, супроводжується кардинальними змінами в грошово-кредитній системі, такими як різке знецінення долара США або значне збільшення видобутку золота. Це означає, що може виникнути компроміс між монетарною системою і тарифами, і що надмірні дисбаланси платіжного балансу в кінцевому підсумку доведеться виправляти.
Один. Огляд основних митних законодавств США
Ірвін (2017) вважає, що в історії цілі торгової політики США можна звести до трьох "R": доходи (Revenue), обмеження (Restriction) та взаємність (Reciprocity). Зокрема, у частині доходів мита можуть підвищити фінансові надходження уряду; в частині обмежень мита можуть обмежити імпорт іноземних товарів з метою захисту вітчизняної промисловості; у частині взаємності укладення угод про взаємні мита з іншими країнами може сприяти експорту США. Виходячи з цих трьох цілей, оглядаючи історію США з моменту його заснування, ставлення США до питань мит і торгівлі в основному можна поділити на три етапи.
1.1 Період торговельного протекціонізму
З 1789 по 1933 рік у США відбувався поступовий процес індустріалізації та економічного зростання, і з метою захисту внутрішньої промисловості торговий протекціонізм переважав у США. У цей період фінансування військових витрат, захист золотого стандарту та інші причини тимчасово посилили тенденцію до торгового протекціонізму в США. Економічний спад та зростання цін могли стати причинами для зниження мит, а більш гнучка валютна система (відмова від золотого стандарту) відкрила шлях для зниження мит.
1.1.1 Після незалежної війни до Громадянської війни: захист молодих промисловостей та забезпечення військових витрат
З 1789 по 1862 рік, що приблизно відповідає періоду між Американською війною за незалежність та Громадянською війною, США перебували на ранній стадії індустріалізації, захист молодих галузей і підвищення податкових надходжень були основними причинами підвищення мит. У цей період внесок мит у державні доходи США зазвичай становив близько 90%, а повна митна політика США в основному зосереджувалася на цьому етапі. Однак ми можемо спостерігати, що рівень мит у цей період значно змінювався, оскільки мита, захищаючи розвиток промисловості США, завдали шкоди експорту сільського господарства США, що, в свою чергу, зачепило "пиріг" інтересів південних груп США.
У двадцятих роках 19 століття в США почала прискорюватися промислова революція. У 1818 році Джеймс Монро, п'ятий президент Сполучених Штатів, у своєму зверненні до Конгресу запропонував, щоб «тарифи були, зокрема, захищати молоде виробництво і галузі, тісно пов'язані з незалежністю нації». У 1828 році, щоб захистити розвиток власної промисловості Сполучених Штатів, адміністрація Адамса прийняла тарифний закон, який підвищив середній тарифний рівень оподатковуваних продуктів у Сполучених Штатах до 44,8 відсотка, який пізніше був названий «огидним тарифним законом» американською південною групою.
! z6IJaQjOORMHwLalhOBVvKZoyyQvKkGsHnbCPnyA.jpeg
Судячи з впливу тарифного закону, тарифний закон посилив протиріччя між інтересами Півночі і Півдня в США. Існує конфлікт економічних інтересів між північними індустріальними штатами США і сільськогосподарськими штатами Півдня, причому північні штати виступають за високі тарифи для захисту місцевої промисловості, в той час як південні штати залежать від експорту сільськогосподарської продукції і, як правило, мають низькі тарифи для збільшення експорту. Конгрес двічі знижував тарифні ставки в 1830 і 1832 роках через протидію інтересів Півдня, але після того, як адміністрація Джексона підписала Закон про тарифи 1832 року, Південна Кароліна оголосила тарифні закони 1828 і 1832 років неконституційними і пригрозила вийти з федерального уряду.
У 1833 році Конгрес прийняв компромісний законопроект, який передбачав поступове зниження тарифів з 1834 по 1842 рік, поки всі тарифи не були знижені до 20%, що тимчасово придушило дебати між групами інтересів Півночі і Півдня з приводу тарифів. Однак із загальними виборами уряду боротьба між інтересами Півночі і Півдня не припинилася. У 1837 р США пережив економічну кризу, а в 1842 р був прийнятий «чорний тариф», який знову підняв рівень американських тарифів, а після того, як економічна криза пройшла, був прийнятий Закон про тарифи Уолкера 1846 р і рівень американських тарифів був знижений. Лише в 1861 році в США нарешті спалахнула Громадянська війна. У 1861 році був прийнятий Закон про тарифи Моррілла для фінансування воєнної війни. На тлі високого державного боргу США тривале перебування Республіканської партії при владі після війни дозволило США тривалий час зберігати високий рівень тарифів.
! MlLIRsCruDKsyZCH5AwVUVDX6s2HI3YOCH6AetkZ.jpeg
1.1.2 Після Громадянської війни до Великої депресії: захист промисловості та захист золотого стандарту
З 1863 по 1933 рік, з удосконаленням податкової системи, міркування про захист промисловості і відстоювання золотого стандарту стали основними причинами підвищення тарифів в США. Між 1863 і 1913 роками, коли внесок інших податків (наприклад, акцизів) у доходи бюджету розширився, внесок тарифів у доходи бюджету США впав приблизно до 50 відсотків. Після прийняття прибуткового податку в 1913 р частка тарифів в доходах бюджету США ще більше знизилася, і з 1917 по 1933 р частка тарифів в доходах бюджету США впала до менш ніж 20%. У той же час можна також спостерігати, що з 1863 р середні імпортні тарифи на всі товари в США і середні імпортні тарифи на оподатковувані товари мали тенденцію до розбіжностей, що відображає те, що США почали цілеспрямовано вводити мита на деякі галузі промисловості для захисту розвитку вітчизняних галузей промисловості в США.
! p9xVjekQh2RHxhj3XqVR2VK7FuLSBkE7mK7RnRon.jpeg
В кінці 1892 року крах братів Берінг спровокував втечу братів Берінг, а також різке посилення грошово-кредитної політики, і призвів до банкрутства і краху багатьох американських залізничних компаній, американська економіка впала в рецесію, американське промислове виробництво впало на 17% від свого піку в травні 1892 року до мінімуму в лютому 1894 року, рівень безробіття підскочив з менш ніж 4% в 1892 році до більш ніж 12% в 1894 році, і велика кількість золота витекло з США, і США перебували «на золотому стандарті» грошових систем похитнулися (Irwin, 2017). У 1896 році Мак-Кінлі був обраний президентом, а в 1897 році адміністрація Мак-Кінлі підписала «Закон про тариф Дінглі», який підвищив середній рівень тарифів на оподатковувану продукцію в США з 40,2% в 1896 році до 52,4% в 1899 році, що було найвищим середнім рівнем тарифів на оподатковувані товари після Громадянської війни в США і до Великої депресії в 1929 році. У своїй інавгураційній промові Мак-Кінлі наголосив на необхідності скорочення бюджетного дефіциту та посилення тарифного захисту для промисловості США. Мак-Кінлі стверджує, що підвищення тарифів покращить бюджетний дефіцит, зупинить відтік золота, а також допоможе відновити процвітання країни та забезпечить захист промисловості.
! HC2vz0Gav0A2mo4fVYBvE5BE8vq2rKGd6Rkw1HbZ.jpeg
На щастя, приблизно в той же час, коли Мак-Кінлі прийняв тарифні закони, світова пропозиція золота почала швидко зростати, оскільки поставки з Австралії, Південної Африка та Аляски збільшилися, а ціни на активи знову почали зростати в рамках грошово-кредитної системи «золотого стандарту», коли пом'якшення глобальних монетарних умов сприяло відновленню економіки. Однак цей дещо збіг часу призвів до поширеної на той час думки, що тарифний закон Мак-Кінлі був причиною економічного відновлення (Irwin, 2017).
З 1895 по 1900 рік американський експорт промислових товарів подвоївся, з 26% до 35% від загального обсягу експорту, а експорт промислової продукції збільшився на приголомшливі 90%. Збільшення експорту промислових товарів зміцнило голос деяких вітчизняних виробників США, які мають експортні потреби, і поставило під сумнів необхідність високопротекціоністських тарифів для обмеження імпорту, кульмінацією чого стала ідея взаємності як нового підходу до торговельної політики. Фактично, розділ III Закону про тарифи Дінглі уповноважує президента знижувати тарифи на певні списки товарів країнам, які йдуть на «взаємні поступки» американським товарам. Однак на практиці більшість взаємних договорів Мак-Кінлі з іноземними країнами, поданих на розгляд Конгресу, не були ратифіковані.
Після входження в 20-те століття зростання витрат на життя та підвищення концентрації промисловості, що сталося наприкінці минулого століття, спричинили обговорення високих мит у американському суспільстві. Незважаючи на те, що економісти висловлювали сумніви щодо того, що мита призведуть до зростання інфляції та підвищення концентрації промисловості, прогресивні сили в республіканській партії врешті-решт перемогли, і в 1909 році Конгрес ухвалив Закон про мита Пейна-Елдриджа (Payne-Aldrich Tariff Act), значно знизивши ставки мит (Irwin, 2017).
1.1.3 Період Великої депресії: захист промисловості та захист золотого стандарту
Велика депресія, що почалася в 1929 році, знову спровокувала скорочення чистого експорту США і відтік золота. Щоб пом'якшити наслідки Великої депресії, Сполучені Штати знову вирішили підвищити тарифи, подібно до того, як це було наприкінці 19 століття. У 1930 році адміністрація Гувера оприлюднила Закон про тарифи Смута-Хоулі, який ще більше розширив сферу застосування і рівень тарифів на основі існуючих високих тарифів, так що середній рівень тарифів на оподатковувану продукцію в США зріс з 40,1% в 1929 році до 59,1% в 1932 році. Адміністрація Гувера хотіла підвищити тарифи, щоб захистити робочі місця та пом'якшити економічну кризу.
З точки зору впливу митного законодавства, після впровадження «Закону про митні тарифи Смутта-Голлі» в США, основні торгові партнери США почали накладати мита на американські товари. У період з 1929 по 1933 рік імпорт і експорт США знизилися більш ніж на 50%. Однак зменшення імпорту не призвело до зростання внутрішнього виробництва в США: середній річний темп зростання ВВП США у 1929–1933 роках становив -7,4%. Одночасно рівень безробіття в США різко зріс, економіка зазнала серйозної дефляції, і в 1933 році рівень безробіття в США становив 24,9%, а середній річний індекс споживчих цін (CPI) у період з 1929 по 1933 рік склав -6,8%.
Як ми вже згадували у квітні 2025 року у книзі «Торговельні війни в 30-х роках 20-го століття: наратив грошової системи», фіксований обмінний курс за золотого стандарту був суттю економічної депресії, яка почалася в 1929 році, тому відмова від золотого стандарту та девальвація місцевої валюти стали першим політичним заходом, запровадженим різними країнами. У вересні 1931 року Великобританія оголосила, що відмовляється від золотого стандарту, і фунт знецінився на 30%, а до 1935 року британський обмінний курс знецінився на 141% по відношенню до золотого паритету 1929 року. Деякі країни, які більш тісно прив'язані до фунта стерлінгів, такі як Данія, Швеція, Норвегія та ін., Також відмовилися від золотого стандарту і девальвували свої валюти (Eichengreen & Sachs, 1985). Це ефективно розширило грошову масу, пом'якшило дефляційний тиск і підвищило експортну конкурентоспроможність, тим самим сприяючи економічному відновленню країн, які відмовилися від золотого стандарту. На початку відмови Великобританії від золотого стандарту США все ще дотримувалися золотого стандарту, і економіка потрапила в дефляційно-рецесивну спіраль. Тривалий економічний спад призвів до зростання невдоволення адміністрацією Гувера в США, і, нарешті, Гувер зазнав поразки від Рузвельта на президентських виборах 1932 року.
Відразу після приходу Рузвельта до влади він прийняв Закон про надзвичайну банківську діяльність і Закон про золоті резерви в березні 1933 і січні 1934 року, поступово відмовившись від золотого стандарту. Згодом, у червні 1934 р., обидві палати США прийняли Закон про взаємні угоди 1934 р., який вніс поправки до Закону про тарифи 1930 р. Основний зміст включає: по-перше, санкціонуючи переговори про тарифні угоди з іноземними урядами або агентствами, без схвалення Сенату, президент може укладати торговельні угоди з іноземними урядами, змінювати існуючі тарифи та інші обмежувальні торговельні заходи, але діапазон коригування обмежений 50%; По-друге, дотримуватися принципу безумовного тарифного режиму найбільшого сприяння. Після прийняття Закону про взаємні торговельні угоди, з 1934 по 1939 рр., Сполучені Штати підписали в цілому 22 торговельні угоди з іншими країнами, спрямовані на зниження їх тарифів (Tantan, 2010), а середня тарифна ставка на товари, що оподатковуються США, впала з 59,1% в 1932 р до 37,3% в 1939 р.
1.2 Період вільної торгівлі
З 1934 по 1973 рік США стали найбільшою промисловою країною у світі, у цей час Америка піднімала прапор вільної торгівлі та сприяла американському експорту через взаємні угоди. Однак на початку 70-х років, коли відносна сила промисловості США зменшилася, а міжнародний баланс платежів став незбалансованим, торговий протекціонізм знову набрав обертів.
Після ухвалення Закону про взаємну торгівлю в 1934 році, Сполучені Штати через двосторонню та багатосторонню систему вільної торгівлі знизили мита для сприяння торгівлі, протягом тривалого часу підтримуючи низький рівень мит. Середній рівень мит на оподатковувані товари в США знизився з 46,7% у 1934 році до 10,0% у 1970 році.
У відповідь на стагфляцію, швидкий бюджетний дефіцит, погіршення умов платіжного балансу і кризу долара адміністрація Ніксона в 1971 році запустила «Новий економічний план», який включав контроль над заробітною платою і цінами, мораторій на обмін золота в долар і додатковий 10-відсотковий тариф на весь оподатковуваний імпорт. Серед них контроль над заробітною платою та цінами має контролювати інфляцію, призупинення обміну золота до долара США має пом'якшити доларову кризу, спричинену безперервним відтоком золота за Бреттон-Вудською системою, а додатковий 10-відсотковий тариф на весь оподатковуваний імпорт має пом'якшити погіршення платіжного балансу. Ніксон використовував 10-відсотковий тариф як інструмент переговорів, намагаючись скасувати тарифи в обмін на подорожчання інших валют.
! Pulj62TsJfZZtuK5AmlBwb1gxrrJtl3YaQP33aUa.jpeg
! XkvFOv8WsSVQ8q02bRbBlan8Mo76LIlWou4VU7T5.jpeg
З точки зору впливу плану, "Новий економічний план" у короткостроковій перспективі відіграв певну роль у стабілізації економіки та контролі інфляції: темп зростання ВВП США зріс з 5,2% у 1970 році до 10,2% у 1972 році, а індекс споживчих цін (CPI) знизився з 5,7% у 1970 році до 3,2% у 1972 році. Потім стагфляція повернулася: у 1974 році темп зростання ВВП США знову впав до 8,8%, а CPI знову зріс до 11,0%.
Наприкінці 1971 р. Сполучені Штати досягли Смітсонівської угоди зі своїми торговими партнерами, згідно з якою долар знецінився по відношенню до золота та інших іноземних валют, а США скасували 10-відсоткові тарифи. Однак обмінний курс, встановлений Смітсонівськими угодами, протримався недовго, і в 1973 році долар знову пережив кризу і Бреттон-Вудська система зазнала краху.
1.3 Період нетарифних бар'єрів під покривалом вільної торгівлі
Починаючи з 1974 року, США захищають свою економіку шляхом встановлення нетарифних бар'єрів за низького загального рівня митних тарифів. З 1975 по 2018 рік середній рівень митних тарифів на оподатковувані товари в США залишався нижче 6%. З 2019 року середній рівень митних тарифів на оподатковувані товари в США зріс з 5,6% у 2018 році до 7,4% у 2023 році.
У цей час торговий дефіцит США швидко зростав. У 2024 році торговий дефіцит США становитиме 9,2 трильйона доларів, що складе 3,1% ВВП США, тоді як у 1974 році торговий дефіцит США становив лише 4,29 мільярда доларів, що складав 0,1% ВВП США на той момент.
! YnZyQal718oA3QNL17ZHndfeRtwipHMwkPTQqJjW.jpeg
! LQZOQLOhbEf4KDDBCEhsbhQ686x0kq9n0NGAIJ8S.jpeg
Два, натхнення
Неважко помітити, що в США кожні кілька десятиліть спостерігається зростання торгового протекціонізму. Від ненависного тарифного закону 1828 року до закону Дінлі 1897 року минуло 69 років; потім закон Смута-Голі приблизно через 33 роки; через 41 рік відбувся шок Ніксона; ще через 47 років Трамп почав зловживати тарифною політикою.
Захист вітчизняної промисловості, поліпшення міжнародного рахунку, зменшення бюджетного дефіциту є незмінними мотивами торгового протекціонізму. На початку індустріалізації США мотив захисту вітчизняної промисловості був ще сильнішим; однак, з розвитком економіки США та перетворенням долара на глобальну резервну валюту, дисбаланс міжнародного рахунку та бюджетних доходів поступово став спонукальним фактором для торгового протекціонізму.
Але висока митна політика, яка діє всупереч історичним тенденціям, приречена на нездатність, і з поглибленням глобалізації період високих мит стає все коротшим. Через 5 років після огидного митного закону, у 1833 році, Конгрес США прийняв компромісний закон про зниження мит; через 4 роки після Закону Смута-Голі Конгрес США ухвалив Закон про взаємну торгівлю; поглиблення глобалізації після Другої світової війни ускладнило існування високих мит, а додаткові митні політики Ніксона тривали менше ніж рік. Лише Закон Дінлі відповідав зростанню світового виробництва золота і існував протягом тривалого часу.
Прямі причини завершення високих мит є ще більш складними: незадоволеність американської громадськості високими цінами, опір внутрішніх інтересів, а також контрзаходи торгових партнерів можуть призвести до змін у торговому захисті. Незалежно від того, якою є безпосередня причина зниження мит, переворот у митній політиці зазвичай супроводжується фундаментальними змінами в грошовій системі, такими як значна девальвація долара або суттєве зростання видобутку золота. Це означає, що, можливо, існує компроміс між грошовою системою та митами, і надмірний дисбаланс у міжнародних платежах зрештою повинен бути виправлений.
! orCu0hL1vYnEtq70ffUoDHbBW7DIyH4Azs5TOQgv.jpeg