Источник: Исследования Синьей, авторы: Чжан Лихань, Го Ювэй, Лу Чжэнвэй
Резюме
В Соединенных Штатах каждые несколько десятилетий наблюдается всплеск протекционизма. Цели торговой политики можно свести к трем "R": доход (Revenue), ограничения (Restriction) и взаимность (Reciprocity). Исходя из этого, торговую политику США с момента их основания можно разделить на три этапа:
Первым был протекционистский период с 1789 по 1933 год, в течение которого тарифы резко колебались. В период между Войной за независимость США и Гражданской войной Соединенные Штаты все еще находились на ранних стадиях индустриализации, и защита зарождающихся отраслей промышленности и увеличение налоговых поступлений были основными причинами повышения тарифов в Соединенных Штатах. С 1863 по 1933 год, когда источники налогов диверсифицировались, защита промышленности и защита золотого стандарта стали основными причинами повышения тарифов в Соединенных Штатах. Второй — период свободной торговли с 1934 по 1973 год, когда американская промышленность созрела и главной целью стало продвижение экспорта через взаимные соглашения, а уровень тарифов резко снизился. Однако в начале 70-х годов, когда относительная сила американской промышленности ослабла, а платежный баланс стал несбалансированным, торговый протекционизм поднял свою уродливую голову. В-третьих, с 1974 года Соединенные Штаты вступили в новый этап торговой политики с низкими тарифами, но сложными нетарифными барьерами.
Взлеты и падения торгового протекционизма в Соединенных Штатах несколько раз показывают, что: Во-первых, защита отечественной промышленности, улучшение платежного баланса и сокращение бюджетного дефицита являются постоянными мотивами торгового протекционизма. Во-вторых, политика высоких тарифов, идущая против течения истории, обречена быть неустойчивой, а с углублением глобализации продолжительность высоких тарифов становится все короче и короче. Одиозный Закон о тарифах, Закон о тарифах Смута-Хоули и высокие тарифы Никсона сменились через пять, четыре года и менее чем через год соответственно. Один только тарифный закон Дингли совпал со значительным увеличением мировой добычи золота и просуществовал более длительный период времени. В-третьих, непосредственные причины отмены высоких тарифов более сложны, и недовольство американского народа высокими ценами, противодействие внутренних заинтересованных групп и контрмеры торговых партнеров могут привести к поворотному моменту в торговой защите. В-четвертых, переломный момент тарифной политики обычно сопровождается фундаментальными изменениями в денежно-кредитной системе, такими как резкое обесценивание доллара США или значительное увеличение добычи золота. Это означает, что может существовать компромисс между денежной системой и тарифами, и что чрезмерные дисбалансы платежного баланса в конечном итоге должны быть исправлены.
I. Обзор основных тарифных законов США
Ирвин (2017) считает, что исторически цели торговой политики США можно отнести к трем "R": доход (Revenue), ограничение (Restriction) и взаимность (Reciprocity). В частности, в отношении доходов, тарифы могут повысить бюджетные поступления правительства; в отношении ограничений, тарифы могут ограничить иностранный импорт с целью защиты отечественной промышленности; в отношении взаимности, заключение соглашений о тарифной взаимности с другими странами может способствовать экспорту из США. Исходя из этих трех целей, можно выделить три основных этапа в отношении США к тарифам и торговым вопросам с момента их основания.
1.1 Период торгового протекционизма
С 1789 по 1933 год США находились на этапе постепенной индустриализации и экономического подъема, в связи с чем в стране преобладала торговая протекционистская политика с целью защиты внутренней промышленности. В этот период необходимость финансирования армии и защита золотого стандарта также временно усилили тенденции к торговому протекционизму в США. Однако экономический спад и рост цен могли стать мотивами для снижения тарифов, а более гибкая валютная система (отказ от золотого стандарта) проложила путь для снижения тарифов.
1.1.1 С периода после войны за независимость до Гражданской войны: защита молодого производства и сбор средств для армии
С 1789 по 1862 год, что примерно соответствует периоду между Американской революцией и Гражданской войной, США находились на ранней стадии индустриализации, и защита младенческой промышленности и повышение доходов бюджета были основными причинами увеличения тарифов. На этом этапе вклад тарифов в доходы бюджета США обычно составлял около 90%, и полная тарифная политика США в основном сосредоточивалась на этом этапе. Однако мы можем наблюдать, что в этот период уровень тарифов в США значительно колебался, что было связано с тем, что тарифы, защищая развитие американской промышленности, наносили ущерб экспорту сельского хозяйства США, что, в свою очередь, затрагивало интересы южных групп в США.
В 1820-х годах в США началась ускоренная индустриальная революция. В 1818 году пятый президент США Джеймс Монро в своем послании к Конгрессу заявил: «Таможенные пошлины должны особенно защищать находящуюся в колыбели промышленность и отрасли, тесно связанные с независимостью страны». В 1828 году правительство Адамса, чтобы защитить развитие американской промышленности, приняло закон о тарифах, который повысил средний уровень таможенных пошлин на облагаемые налогом товары в США до 44,8%. Этот закон о тарифах позже был назван «отвратительным тарифом» южными интересами США.
Судя по влиянию тарифного закона, тарифный закон усилил противоречие между интересами Севера и Юга в Соединенных Штатах. Существует конфликт экономических интересов между северными индустриальными штатами Соединенных Штатов и сельскохозяйственными штатами Юга: северные штаты выступают за высокие тарифы для защиты местной промышленности, в то время как южные штаты зависят от экспорта сельскохозяйственной продукции и, как правило, имеют низкие тарифы для стимулирования экспорта. Конгресс дважды снижал тарифные ставки в 1830 и 1832 годах из-за оппозиции со стороны южных кругов, но после того, как администрация Джексона подписала Закон о тарифах 1832 года, Южная Каролина объявила тарифные законы 1828 и 1832 годов неконституционными и пригрозила выйти из состава федерального правительства.
В 1833 году Конгресс принял компромиссный законопроект, который предусматривал постепенное снижение тарифов с 1834 по 1842 год до тех пор, пока все тарифы не будут снижены до 20 процентов, что временно подавило дебаты между заинтересованными группами Севера и Юга по поводу тарифов. Однако со всеобщими выборами правительства борьба между интересами Севера и Юга не прекратилась. В 1837 г. США переживали экономический кризис, а в 1842 г. был принят «Черный тариф», который вновь поднял уровень американских тарифов, а после того, как экономический кризис миновал, был принят Закон о тарифах Уокера 1846 г., и уровень американских тарифов был снижен. Только в 1861 году в США наконец разразилась Гражданская война. В 1861 году был принят Закон о тарифах Моррилла для финансирования войны. На фоне высокого государственного долга США длительное пребывание Республиканской партии у власти после войны позволило Соединенным Штатам сохранить высокий уровень тарифов в течение длительного времени.
1.1.2 После Гражданской войны и до Великой депрессии: защита промышленности и защита золотого стандарта
С 1863 по 1933 год, с усовершенствованием налоговой системы, соображениями защиты отечественной промышленности и защитой золотого стандарта, основными причинами повышения тарифов в США стали эти факторы. С 1863 по 1913 год, по мере роста вклада других налогов (таких как акцизы и т.д.) в государственные доходы, доля тарифов в государственных доходах США снизилась до около 50%. После принятия налога на доходы в 1913 году, доля тарифов в государственных доходах США еще больше уменьшилась, и с 1917 по 1933 год доля тарифов в государственных доходах США упала ниже 20%. В то же время, мы также можем наблюдать, что с 1863 года средние импортные тарифы на все товары и средние импортные тарифы на облагаемые налогом товары начали расходиться, что отражает то, что США начали целенаправленно вводить тарифы на определенные сектора промышленности с целью защиты развития отечественной промышленности.
В конце 1892 года крах Baring Brothers вызвал набег на Baring Brothers, а также резкое ужесточение денежно-кредитной политики, и привел к банкротству и краху многих американских железнодорожных компаний, американская экономика впала в рецессию, американское промышленное производство упало на 17% с своего пика в мае 1892 года до своего минимума в феврале 1894 года, уровень безработицы подскочил с менее чем 4% в 1892 году до более чем 12% в 1894 году, а из США утекло большое количество золота, а Соединенные Штаты находились «на золотом стандарте» денежных систем были потрясены (Irwin, 2017). В 1896 году Мак-Кинли был избран президентом, а в 1897 году администрация Мак-Кинли подписала «Закон о тарифах Дингли», который увеличил средний уровень тарифов на налогооблагаемые продукты в Соединенных Штатах с 40,2% в 1896 году до 52,4% в 1899 году, что было самым высоким средним уровнем тарифов на налогооблагаемые товары после Гражданской войны в США и до Великой депрессии в 1929 году. В своей инаугурационной речи Мак-Кинли подчеркнул необходимость сокращения бюджетного дефицита и усиления тарифной защиты промышленности США. Мак-Кинли утверждает, что более высокие тарифы улучшат бюджетный дефицит, обратят вспять отток золота и помогут восстановить процветание страны и обеспечить защиту промышленности.
С точки зрения влияния тарифного законодательства, довольно удачно, что примерно в то же время, когда Маккинли ввел тарифный закон, с ростом поставок из Австралии, Южной Африки и Аляски, мировые запасы золота начали быстро расти, а в условиях «золотого стандарта» мировые денежные условия стали более свободными, что способствовало экономическому восстановлению, и цены на активы снова начали расти. Однако это несколько случайное время привело к тому, что в то время люди в целом считали, что тарифный закон Маккинли был причиной экономического восстановления (Irwin, 2017).
С 1895 по 1900 год экспорт промышленных товаров в США удвоился, с 26% до 35% от общего объема экспорта, а экспорт промышленных товаров увеличился на ошеломляющие 90%. Увеличение экспорта промышленных товаров усилило голос некоторых отечественных производителей США, нуждающихся в экспорте, и поставило под сомнение необходимость высокозащитных тарифов для ограничения импорта, что привело к идее взаимности как нового подхода к торговой политике. Фактически, раздел III Закона о тарифах Дингли уполномочивает президента снижать тарифы на определенные списки товаров для стран, которые идут на «взаимные уступки» в отношении американских товаров. На практике, однако, большинство взаимных договоров Мак-Кинли с иностранными государствами, представленных в Конгресс, не были ратифицированы.
После вступления в 20-й век рост стоимости жизни и повышение концентрации промышленности в конце прошлого века вызвали обсуждение высоких тарифов в американском обществе. Несмотря на сомнения экономистов в том, что тарифы приведут к росту инфляции и увеличению концентрации промышленности, прогрессивные силы внутри Республиканской партии в конечном итоге одержали верх, и в 1909 году Конгресс принял Закон о тарифах Пейна-Алдриджа (Payne-Aldrich Tariff Act), существенно снизив тарифные ставки (Irwin, 2017).
1.1.3 Период Великой депрессии: защита промышленности и защита золотого стандарта
Великая депрессия, начавшаяся в 1929 году, вновь привела к снижению чистого экспорта в США и утечке золота. Чтобы смягчить последствия депрессии, аналогично тому, как это происходило в конце 19 века, США снова выбрали повышение тарифов. В 1930 году правительство Гувера издало Закон о тарифах Смут-Холи, который расширил диапазон и уровень тарифов на уже высокие тарифы, что привело к тому, что средний уровень тарифов на облагаемые налогом продукты в США увеличился с 40,1% в 1929 году до 59,1% в 1932 году. Правительство Гувера надеялось защитить рабочие места и смягчить экономический кризис, повысив тарифы.
С точки зрения влияния тарифного законодательства, после внедрения Закона Смита-Холи в США, основные торговые партнеры США начали вводить пошлины на американские товары. С 1929 по 1933 год импорт и экспорт США упали более чем на 50%. Однако снижение импорта не способствовало росту внутреннего производства в США, среднегодовой темп роста ВВП США составил -7,4% в период с 1929 по 1933 год. В то же время уровень безработицы в США значительно возрос, экономика пережила серьезную дефляцию, и в 1933 году уровень безработицы в США составил 24,9%, а среднегодовой индекс потребительских цен (CPI) с 1929 по 1933 год снизился на 6,8%.
Как мы упоминали в апреле 2025 года в книге «Торговые войны в 30-х годах 20-го века: повествование о денежной системе», фиксированный обменный курс при золотом стандарте был сутью экономической депрессии, начавшейся в 1929 году, поэтому отказ от золотого стандарта и девальвация местной валюты стали первой политической мерой, реализованной различными странами. В сентябре 1931 года Великобритания объявила об отказе от золотого стандарта, фунт стерлингов обесценился на 30%, а к 1935 году британский обменный курс обесценился на 141% по сравнению с золотым паритетом 1929 года. Некоторые страны, которые более тесно привязаны к фунту стерлингов, такие как Дания, Швеция, Норвегия и т.д., также отказались от золотого стандарта и девальвировали свои валюты (Eichengreen & Sachs, 1985). Это эффективно увеличило денежную массу, смягчило дефляционное давление и повысило конкурентоспособность экспорта, тем самым способствуя экономическому восстановлению стран, отказавшихся от золотого стандарта. В начале отказа Британии от золотого стандарта Соединенные Штаты все еще придерживались золотого стандарта, и экономика попала в дефляционно-рецессионную спираль. Продолжающийся экономический спад привел к росту недовольства администрацией Гувера в Соединенных Штатах, и в конце концов Гувер потерпел поражение от Рузвельта на президентских выборах 1932 года.
Сразу после прихода к власти Рузвельт в марте 1933 и январе 1934 года ввел в действие Закон о чрезвычайных банковских операциях и Закон о золотых резервах, постепенно отказавшись от золотого стандарта. Впоследствии, в июне 1934 года, обе палаты Соединенных Штатов приняли Закон о взаимных соглашениях 1934 года, который внес поправки в Закон о тарифах 1930 года, основное содержание которого включает: во-первых, санкционируя переговоры по тарифным соглашениям с иностранными правительствами или агентствами, без одобрения Сената, президент может заключать торговые соглашения с иностранными правительствами, изменять существующие тарифы и другие ограничительные торговые меры, но диапазон корректировки ограничен 50%; Во-вторых, следовать принципу безусловного режима наибольшего благоприятствования. После принятия Закона о взаимных торговых соглашениях с 1934 по 1939 год Соединенные Штаты подписали в общей сложности 22 торговых соглашения с другими странами, направленных на снижение их тарифов (Tantan, 2010), а средняя тарифная ставка на товары, облагаемые налогом в Соединенных Штатах, упала с 59,1% в 1932 году до 37,3% в 1939 году.
1.2 Период свободной торговли
С 1934 по 1973 годы США были крупнейшей промышленной державой мира, в это время Америка активно продвигала свободную торговлю и способствовала экспорту через взаимные соглашения. Однако в начале 70-х годов, когда относительная сила американской промышленности ослабла и возникли проблемы с международным платежным балансом, торговый протекционизм вновь стал набирать популярность.
С 1934 года, когда был принят Закон о взаимной торговле, США через двустороннюю и многостороннюю систему свободной торговли снизили тарифы для содействия торговле и на протяжении длительного времени поддерживали низкий уровень тарифов. Средний уровень тарифов на облагаемые налогом товары в США снизился с 46,7% в 1934 году до 10,0% в 1970 году.
В ответ на стагфляцию, быстрый бюджетный дефицит, ухудшение условий платежного баланса и долларовый кризис администрация Никсона в 1971 году запустила «Новый экономический план», который включал в себя контроль над заработной платой и ценами, мораторий на обмен золота на доллар и дополнительный 10-процентный тариф на весь налогооблагаемый импорт. Среди них контроль над заработной платой и ценами должен контролировать инфляцию, приостановка обмена золота по отношению к доллару США призвана смягчить долларовый кризис, вызванный непрерывным оттоком золота в рамках Бреттон-Вудской системы, а дополнительный 10%-ный тариф на весь налогооблагаемый импорт призван смягчить ухудшение платежного баланса. Никсон использовал 10-процентный тариф в качестве переговорного инструмента в попытке отменить пошлины в обмен на повышение курса других валют.
С точки зрения влияния плана, «Новый экономический план» в краткосрочной перспективе оказал определенное влияние на стабилизацию экономики и контроль инфляции: темпы роста ВВП США увеличились с 5,2% в 1970 году до 10,2% в 1972 году, а индекс потребительских цен (CPI) снизился с 5,7% в 1970 году до 3,2% в 1972 году. Затем вернулась стагфляция: в 1974 году темпы роста ВВП США снизились до 8,8%, а CPI снова увеличился до 11,0%.
В конце 1971 года Соединенные Штаты достигли Смитсоновского соглашения со своими торговыми партнерами, которое обесценило доллар по отношению к золоту и другим иностранным валютам, в то время как Соединенные Штаты отменили 10-процентные тарифы. Однако обменный курс, установленный в Смитсоновских соглашениях, продержался недолго, и в 1973 году доллар снова оказался в кризисе, а Бреттон-Вудская система рухнула.
1.3 Период нетарифных барьеров под прикрытием свободной торговли
С 1974 года США защищают свою экономику, устанавливая нетарифные барьеры при относительно низком уровне общих тарифов. С 1975 по 2018 год средний уровень тарифов на облагаемые налогом товары в США оставался ниже 6%. С 2019 года средний уровень тарифов на облагаемые налогом товары в США повысился с 5,6% в 2018 году до 7,4% в 2023 году.
В это время дефицит торгового баланса США быстро расширялся. В 2024 году дефицит торгового баланса США составил 9,2 триллиона долларов, что составляет 3,1% от ВВП США, в то время как в 1974 году дефицит торгового баланса США составлял всего 4,29 миллиарда долларов, что составляло 0,1% от тогдашнего ВВП США.
Не трудно заметить, что в США каждые несколько десятилетий наблюдается рост протекционизма. От ненавистного тарифного закона 1828 года до тарифного закона Дингли 1897 года прошло 69 лет; затем закон Смутта–Холи примерно через 33 года; через 41 год последовал шок Никсона; и еще через 47 лет Трамп начал злоупотреблять тарифной политикой.
Защита отечественной промышленности, улучшение международного платежного баланса и снижение бюджетного дефицита являются неизменными мотивациями торговли протекционизмом. В ранний период индустриализации США мотивация защиты отечественной промышленности была особенно сильной; однако по мере того, как экономика США достигла зрелости и доллар стал глобальной резервной валютой, дисбаланс в международных расчетах и бюджетных доходах постепенно стал причиной протекционистской политики.
Но политика высоких тарифов, которая идет вразрез с историческими тенденциями, обречена на несостоятельность, и с углублением глобализации время их действия становится все короче. Через 5 лет после принятия ненавистного тарифного закона, в 1833 году, Конгресс США принял компромиссный закон о снижении тарифов; через 4 года после закона Смутта — Холи обе палаты Конгресса США приняли Закон о взаимной торговле; углубление глобализации после Второй мировой войны сделало высокие тарифы еще менее жизнеспособными, а дополнительная тарифная политика Никсона продержалась менее года. Только закон Динли совпал с ростом мирового производства золота и действовал довольно долго.
Прямые причины окончания высоких тарифов более сложны: недовольство американского населения высокими ценами, сопротивление внутренних利益集团 и ответные меры торговых партнеров могут привести к изменению торговой защиты. Независимо от того, какова прямая причина снижения тарифов, точка поворота в тарифной политике обычно сопровождается фундаментальными изменениями в валютной системе, такими как резкая девальвация доллара или значительный рост производства золота. Это означает, что, возможно, существует компромисс (trade-off) между валютной системой и тарифами, и чрезмерный дисбаланс в платёжном балансе в конечном итоге должен быть исправлен.
Содержание носит исключительно справочный характер и не является предложением или офертой. Консультации по инвестициям, налогообложению или юридическим вопросам не предоставляются. Более подробную информацию о рисках см. в разделе «Дисклеймер».
Как завершить все высокие тарифы США?
Источник: Исследования Синьей, авторы: Чжан Лихань, Го Ювэй, Лу Чжэнвэй
Резюме
В Соединенных Штатах каждые несколько десятилетий наблюдается всплеск протекционизма. Цели торговой политики можно свести к трем "R": доход (Revenue), ограничения (Restriction) и взаимность (Reciprocity). Исходя из этого, торговую политику США с момента их основания можно разделить на три этапа:
Первым был протекционистский период с 1789 по 1933 год, в течение которого тарифы резко колебались. В период между Войной за независимость США и Гражданской войной Соединенные Штаты все еще находились на ранних стадиях индустриализации, и защита зарождающихся отраслей промышленности и увеличение налоговых поступлений были основными причинами повышения тарифов в Соединенных Штатах. С 1863 по 1933 год, когда источники налогов диверсифицировались, защита промышленности и защита золотого стандарта стали основными причинами повышения тарифов в Соединенных Штатах. Второй — период свободной торговли с 1934 по 1973 год, когда американская промышленность созрела и главной целью стало продвижение экспорта через взаимные соглашения, а уровень тарифов резко снизился. Однако в начале 70-х годов, когда относительная сила американской промышленности ослабла, а платежный баланс стал несбалансированным, торговый протекционизм поднял свою уродливую голову. В-третьих, с 1974 года Соединенные Штаты вступили в новый этап торговой политики с низкими тарифами, но сложными нетарифными барьерами.
Взлеты и падения торгового протекционизма в Соединенных Штатах несколько раз показывают, что: Во-первых, защита отечественной промышленности, улучшение платежного баланса и сокращение бюджетного дефицита являются постоянными мотивами торгового протекционизма. Во-вторых, политика высоких тарифов, идущая против течения истории, обречена быть неустойчивой, а с углублением глобализации продолжительность высоких тарифов становится все короче и короче. Одиозный Закон о тарифах, Закон о тарифах Смута-Хоули и высокие тарифы Никсона сменились через пять, четыре года и менее чем через год соответственно. Один только тарифный закон Дингли совпал со значительным увеличением мировой добычи золота и просуществовал более длительный период времени. В-третьих, непосредственные причины отмены высоких тарифов более сложны, и недовольство американского народа высокими ценами, противодействие внутренних заинтересованных групп и контрмеры торговых партнеров могут привести к поворотному моменту в торговой защите. В-четвертых, переломный момент тарифной политики обычно сопровождается фундаментальными изменениями в денежно-кредитной системе, такими как резкое обесценивание доллара США или значительное увеличение добычи золота. Это означает, что может существовать компромисс между денежной системой и тарифами, и что чрезмерные дисбалансы платежного баланса в конечном итоге должны быть исправлены.
I. Обзор основных тарифных законов США
Ирвин (2017) считает, что исторически цели торговой политики США можно отнести к трем "R": доход (Revenue), ограничение (Restriction) и взаимность (Reciprocity). В частности, в отношении доходов, тарифы могут повысить бюджетные поступления правительства; в отношении ограничений, тарифы могут ограничить иностранный импорт с целью защиты отечественной промышленности; в отношении взаимности, заключение соглашений о тарифной взаимности с другими странами может способствовать экспорту из США. Исходя из этих трех целей, можно выделить три основных этапа в отношении США к тарифам и торговым вопросам с момента их основания.
1.1 Период торгового протекционизма
С 1789 по 1933 год США находились на этапе постепенной индустриализации и экономического подъема, в связи с чем в стране преобладала торговая протекционистская политика с целью защиты внутренней промышленности. В этот период необходимость финансирования армии и защита золотого стандарта также временно усилили тенденции к торговому протекционизму в США. Однако экономический спад и рост цен могли стать мотивами для снижения тарифов, а более гибкая валютная система (отказ от золотого стандарта) проложила путь для снижения тарифов.
1.1.1 С периода после войны за независимость до Гражданской войны: защита молодого производства и сбор средств для армии
С 1789 по 1862 год, что примерно соответствует периоду между Американской революцией и Гражданской войной, США находились на ранней стадии индустриализации, и защита младенческой промышленности и повышение доходов бюджета были основными причинами увеличения тарифов. На этом этапе вклад тарифов в доходы бюджета США обычно составлял около 90%, и полная тарифная политика США в основном сосредоточивалась на этом этапе. Однако мы можем наблюдать, что в этот период уровень тарифов в США значительно колебался, что было связано с тем, что тарифы, защищая развитие американской промышленности, наносили ущерб экспорту сельского хозяйства США, что, в свою очередь, затрагивало интересы южных групп в США.
В 1820-х годах в США началась ускоренная индустриальная революция. В 1818 году пятый президент США Джеймс Монро в своем послании к Конгрессу заявил: «Таможенные пошлины должны особенно защищать находящуюся в колыбели промышленность и отрасли, тесно связанные с независимостью страны». В 1828 году правительство Адамса, чтобы защитить развитие американской промышленности, приняло закон о тарифах, который повысил средний уровень таможенных пошлин на облагаемые налогом товары в США до 44,8%. Этот закон о тарифах позже был назван «отвратительным тарифом» южными интересами США.
! z6IJaQjOORMHwLalhOBVvKZoyyQvKkGsHnbCPnyA.jpeg
Судя по влиянию тарифного закона, тарифный закон усилил противоречие между интересами Севера и Юга в Соединенных Штатах. Существует конфликт экономических интересов между северными индустриальными штатами Соединенных Штатов и сельскохозяйственными штатами Юга: северные штаты выступают за высокие тарифы для защиты местной промышленности, в то время как южные штаты зависят от экспорта сельскохозяйственной продукции и, как правило, имеют низкие тарифы для стимулирования экспорта. Конгресс дважды снижал тарифные ставки в 1830 и 1832 годах из-за оппозиции со стороны южных кругов, но после того, как администрация Джексона подписала Закон о тарифах 1832 года, Южная Каролина объявила тарифные законы 1828 и 1832 годов неконституционными и пригрозила выйти из состава федерального правительства.
В 1833 году Конгресс принял компромиссный законопроект, который предусматривал постепенное снижение тарифов с 1834 по 1842 год до тех пор, пока все тарифы не будут снижены до 20 процентов, что временно подавило дебаты между заинтересованными группами Севера и Юга по поводу тарифов. Однако со всеобщими выборами правительства борьба между интересами Севера и Юга не прекратилась. В 1837 г. США переживали экономический кризис, а в 1842 г. был принят «Черный тариф», который вновь поднял уровень американских тарифов, а после того, как экономический кризис миновал, был принят Закон о тарифах Уокера 1846 г., и уровень американских тарифов был снижен. Только в 1861 году в США наконец разразилась Гражданская война. В 1861 году был принят Закон о тарифах Моррилла для финансирования войны. На фоне высокого государственного долга США длительное пребывание Республиканской партии у власти после войны позволило Соединенным Штатам сохранить высокий уровень тарифов в течение длительного времени.
! MlLIRsCruDKsyZCH5AwVUVDX6s2HI3YOCH6AetkZ.jpeg
1.1.2 После Гражданской войны и до Великой депрессии: защита промышленности и защита золотого стандарта
С 1863 по 1933 год, с усовершенствованием налоговой системы, соображениями защиты отечественной промышленности и защитой золотого стандарта, основными причинами повышения тарифов в США стали эти факторы. С 1863 по 1913 год, по мере роста вклада других налогов (таких как акцизы и т.д.) в государственные доходы, доля тарифов в государственных доходах США снизилась до около 50%. После принятия налога на доходы в 1913 году, доля тарифов в государственных доходах США еще больше уменьшилась, и с 1917 по 1933 год доля тарифов в государственных доходах США упала ниже 20%. В то же время, мы также можем наблюдать, что с 1863 года средние импортные тарифы на все товары и средние импортные тарифы на облагаемые налогом товары начали расходиться, что отражает то, что США начали целенаправленно вводить тарифы на определенные сектора промышленности с целью защиты развития отечественной промышленности.
! p9xVjekQh2RHxhj3XqVR2VK7FuLSBkE7mK7RnRon.jpeg
В конце 1892 года крах Baring Brothers вызвал набег на Baring Brothers, а также резкое ужесточение денежно-кредитной политики, и привел к банкротству и краху многих американских железнодорожных компаний, американская экономика впала в рецессию, американское промышленное производство упало на 17% с своего пика в мае 1892 года до своего минимума в феврале 1894 года, уровень безработицы подскочил с менее чем 4% в 1892 году до более чем 12% в 1894 году, а из США утекло большое количество золота, а Соединенные Штаты находились «на золотом стандарте» денежных систем были потрясены (Irwin, 2017). В 1896 году Мак-Кинли был избран президентом, а в 1897 году администрация Мак-Кинли подписала «Закон о тарифах Дингли», который увеличил средний уровень тарифов на налогооблагаемые продукты в Соединенных Штатах с 40,2% в 1896 году до 52,4% в 1899 году, что было самым высоким средним уровнем тарифов на налогооблагаемые товары после Гражданской войны в США и до Великой депрессии в 1929 году. В своей инаугурационной речи Мак-Кинли подчеркнул необходимость сокращения бюджетного дефицита и усиления тарифной защиты промышленности США. Мак-Кинли утверждает, что более высокие тарифы улучшат бюджетный дефицит, обратят вспять отток золота и помогут восстановить процветание страны и обеспечить защиту промышленности.
! HC2vz0Gav0A2mo4fVYBvE5BE8vq2rKGd6Rkw1HbZ.jpeg
С точки зрения влияния тарифного законодательства, довольно удачно, что примерно в то же время, когда Маккинли ввел тарифный закон, с ростом поставок из Австралии, Южной Африки и Аляски, мировые запасы золота начали быстро расти, а в условиях «золотого стандарта» мировые денежные условия стали более свободными, что способствовало экономическому восстановлению, и цены на активы снова начали расти. Однако это несколько случайное время привело к тому, что в то время люди в целом считали, что тарифный закон Маккинли был причиной экономического восстановления (Irwin, 2017).
С 1895 по 1900 год экспорт промышленных товаров в США удвоился, с 26% до 35% от общего объема экспорта, а экспорт промышленных товаров увеличился на ошеломляющие 90%. Увеличение экспорта промышленных товаров усилило голос некоторых отечественных производителей США, нуждающихся в экспорте, и поставило под сомнение необходимость высокозащитных тарифов для ограничения импорта, что привело к идее взаимности как нового подхода к торговой политике. Фактически, раздел III Закона о тарифах Дингли уполномочивает президента снижать тарифы на определенные списки товаров для стран, которые идут на «взаимные уступки» в отношении американских товаров. На практике, однако, большинство взаимных договоров Мак-Кинли с иностранными государствами, представленных в Конгресс, не были ратифицированы.
После вступления в 20-й век рост стоимости жизни и повышение концентрации промышленности в конце прошлого века вызвали обсуждение высоких тарифов в американском обществе. Несмотря на сомнения экономистов в том, что тарифы приведут к росту инфляции и увеличению концентрации промышленности, прогрессивные силы внутри Республиканской партии в конечном итоге одержали верх, и в 1909 году Конгресс принял Закон о тарифах Пейна-Алдриджа (Payne-Aldrich Tariff Act), существенно снизив тарифные ставки (Irwin, 2017).
1.1.3 Период Великой депрессии: защита промышленности и защита золотого стандарта
Великая депрессия, начавшаяся в 1929 году, вновь привела к снижению чистого экспорта в США и утечке золота. Чтобы смягчить последствия депрессии, аналогично тому, как это происходило в конце 19 века, США снова выбрали повышение тарифов. В 1930 году правительство Гувера издало Закон о тарифах Смут-Холи, который расширил диапазон и уровень тарифов на уже высокие тарифы, что привело к тому, что средний уровень тарифов на облагаемые налогом продукты в США увеличился с 40,1% в 1929 году до 59,1% в 1932 году. Правительство Гувера надеялось защитить рабочие места и смягчить экономический кризис, повысив тарифы.
С точки зрения влияния тарифного законодательства, после внедрения Закона Смита-Холи в США, основные торговые партнеры США начали вводить пошлины на американские товары. С 1929 по 1933 год импорт и экспорт США упали более чем на 50%. Однако снижение импорта не способствовало росту внутреннего производства в США, среднегодовой темп роста ВВП США составил -7,4% в период с 1929 по 1933 год. В то же время уровень безработицы в США значительно возрос, экономика пережила серьезную дефляцию, и в 1933 году уровень безработицы в США составил 24,9%, а среднегодовой индекс потребительских цен (CPI) с 1929 по 1933 год снизился на 6,8%.
Как мы упоминали в апреле 2025 года в книге «Торговые войны в 30-х годах 20-го века: повествование о денежной системе», фиксированный обменный курс при золотом стандарте был сутью экономической депрессии, начавшейся в 1929 году, поэтому отказ от золотого стандарта и девальвация местной валюты стали первой политической мерой, реализованной различными странами. В сентябре 1931 года Великобритания объявила об отказе от золотого стандарта, фунт стерлингов обесценился на 30%, а к 1935 году британский обменный курс обесценился на 141% по сравнению с золотым паритетом 1929 года. Некоторые страны, которые более тесно привязаны к фунту стерлингов, такие как Дания, Швеция, Норвегия и т.д., также отказались от золотого стандарта и девальвировали свои валюты (Eichengreen & Sachs, 1985). Это эффективно увеличило денежную массу, смягчило дефляционное давление и повысило конкурентоспособность экспорта, тем самым способствуя экономическому восстановлению стран, отказавшихся от золотого стандарта. В начале отказа Британии от золотого стандарта Соединенные Штаты все еще придерживались золотого стандарта, и экономика попала в дефляционно-рецессионную спираль. Продолжающийся экономический спад привел к росту недовольства администрацией Гувера в Соединенных Штатах, и в конце концов Гувер потерпел поражение от Рузвельта на президентских выборах 1932 года.
Сразу после прихода к власти Рузвельт в марте 1933 и январе 1934 года ввел в действие Закон о чрезвычайных банковских операциях и Закон о золотых резервах, постепенно отказавшись от золотого стандарта. Впоследствии, в июне 1934 года, обе палаты Соединенных Штатов приняли Закон о взаимных соглашениях 1934 года, который внес поправки в Закон о тарифах 1930 года, основное содержание которого включает: во-первых, санкционируя переговоры по тарифным соглашениям с иностранными правительствами или агентствами, без одобрения Сената, президент может заключать торговые соглашения с иностранными правительствами, изменять существующие тарифы и другие ограничительные торговые меры, но диапазон корректировки ограничен 50%; Во-вторых, следовать принципу безусловного режима наибольшего благоприятствования. После принятия Закона о взаимных торговых соглашениях с 1934 по 1939 год Соединенные Штаты подписали в общей сложности 22 торговых соглашения с другими странами, направленных на снижение их тарифов (Tantan, 2010), а средняя тарифная ставка на товары, облагаемые налогом в Соединенных Штатах, упала с 59,1% в 1932 году до 37,3% в 1939 году.
1.2 Период свободной торговли
С 1934 по 1973 годы США были крупнейшей промышленной державой мира, в это время Америка активно продвигала свободную торговлю и способствовала экспорту через взаимные соглашения. Однако в начале 70-х годов, когда относительная сила американской промышленности ослабла и возникли проблемы с международным платежным балансом, торговый протекционизм вновь стал набирать популярность.
С 1934 года, когда был принят Закон о взаимной торговле, США через двустороннюю и многостороннюю систему свободной торговли снизили тарифы для содействия торговле и на протяжении длительного времени поддерживали низкий уровень тарифов. Средний уровень тарифов на облагаемые налогом товары в США снизился с 46,7% в 1934 году до 10,0% в 1970 году.
В ответ на стагфляцию, быстрый бюджетный дефицит, ухудшение условий платежного баланса и долларовый кризис администрация Никсона в 1971 году запустила «Новый экономический план», который включал в себя контроль над заработной платой и ценами, мораторий на обмен золота на доллар и дополнительный 10-процентный тариф на весь налогооблагаемый импорт. Среди них контроль над заработной платой и ценами должен контролировать инфляцию, приостановка обмена золота по отношению к доллару США призвана смягчить долларовый кризис, вызванный непрерывным оттоком золота в рамках Бреттон-Вудской системы, а дополнительный 10%-ный тариф на весь налогооблагаемый импорт призван смягчить ухудшение платежного баланса. Никсон использовал 10-процентный тариф в качестве переговорного инструмента в попытке отменить пошлины в обмен на повышение курса других валют.
! Pulj62TsJfZZtuK5AmlBwb1gxrrJtl3YaQP33aUa.jpeg
! XkvFOv8WsSVQ8q02bRbBlan8Mo76LIlWou4VU7T5.jpeg
С точки зрения влияния плана, «Новый экономический план» в краткосрочной перспективе оказал определенное влияние на стабилизацию экономики и контроль инфляции: темпы роста ВВП США увеличились с 5,2% в 1970 году до 10,2% в 1972 году, а индекс потребительских цен (CPI) снизился с 5,7% в 1970 году до 3,2% в 1972 году. Затем вернулась стагфляция: в 1974 году темпы роста ВВП США снизились до 8,8%, а CPI снова увеличился до 11,0%.
В конце 1971 года Соединенные Штаты достигли Смитсоновского соглашения со своими торговыми партнерами, которое обесценило доллар по отношению к золоту и другим иностранным валютам, в то время как Соединенные Штаты отменили 10-процентные тарифы. Однако обменный курс, установленный в Смитсоновских соглашениях, продержался недолго, и в 1973 году доллар снова оказался в кризисе, а Бреттон-Вудская система рухнула.
1.3 Период нетарифных барьеров под прикрытием свободной торговли
С 1974 года США защищают свою экономику, устанавливая нетарифные барьеры при относительно низком уровне общих тарифов. С 1975 по 2018 год средний уровень тарифов на облагаемые налогом товары в США оставался ниже 6%. С 2019 года средний уровень тарифов на облагаемые налогом товары в США повысился с 5,6% в 2018 году до 7,4% в 2023 году.
В это время дефицит торгового баланса США быстро расширялся. В 2024 году дефицит торгового баланса США составил 9,2 триллиона долларов, что составляет 3,1% от ВВП США, в то время как в 1974 году дефицит торгового баланса США составлял всего 4,29 миллиарда долларов, что составляло 0,1% от тогдашнего ВВП США.
! YnZyQal718oA3QNL17ZHndfeRtwipHMwkPTQqJjW.jpeg
! LQZOQLOhbEf4KDDBCEhsbhQ686x0kq9n0NGAIJ8S.jpeg
Два, Откровение
Не трудно заметить, что в США каждые несколько десятилетий наблюдается рост протекционизма. От ненавистного тарифного закона 1828 года до тарифного закона Дингли 1897 года прошло 69 лет; затем закон Смутта–Холи примерно через 33 года; через 41 год последовал шок Никсона; и еще через 47 лет Трамп начал злоупотреблять тарифной политикой.
Защита отечественной промышленности, улучшение международного платежного баланса и снижение бюджетного дефицита являются неизменными мотивациями торговли протекционизмом. В ранний период индустриализации США мотивация защиты отечественной промышленности была особенно сильной; однако по мере того, как экономика США достигла зрелости и доллар стал глобальной резервной валютой, дисбаланс в международных расчетах и бюджетных доходах постепенно стал причиной протекционистской политики.
Но политика высоких тарифов, которая идет вразрез с историческими тенденциями, обречена на несостоятельность, и с углублением глобализации время их действия становится все короче. Через 5 лет после принятия ненавистного тарифного закона, в 1833 году, Конгресс США принял компромиссный закон о снижении тарифов; через 4 года после закона Смутта — Холи обе палаты Конгресса США приняли Закон о взаимной торговле; углубление глобализации после Второй мировой войны сделало высокие тарифы еще менее жизнеспособными, а дополнительная тарифная политика Никсона продержалась менее года. Только закон Динли совпал с ростом мирового производства золота и действовал довольно долго.
Прямые причины окончания высоких тарифов более сложны: недовольство американского населения высокими ценами, сопротивление внутренних利益集团 и ответные меры торговых партнеров могут привести к изменению торговой защиты. Независимо от того, какова прямая причина снижения тарифов, точка поворота в тарифной политике обычно сопровождается фундаментальными изменениями в валютной системе, такими как резкая девальвация доллара или значительный рост производства золота. Это означает, что, возможно, существует компромисс (trade-off) между валютной системой и тарифами, и чрезмерный дисбаланс в платёжном балансе в конечном итоге должен быть исправлен.
! orCu0hL1vYnEtq70ffUoDHbBW7DIyH4Azs5TOQgv.jpeg