المصدر: أبحاث شينغ يي، المؤلفون: تشانغ لي هان، قوه يوي وي، لو تشينغ وي
ملخص
تظهر ظاهرة ارتفاع الحماية التجارية في الولايات المتحدة كل عدة عقود. يمكن أن تُعزى أهداف سياسة التجارة إلى ثلاثة "R": الإيرادات (Revenue) ، والقيود (Restriction) ، والمعاملة بالمثل (Reciprocity). بناءً على ذلك، يمكن تقسيم سياسة التجارة الأمريكية منذ تأسيس البلاد إلى ثلاثة مراحل:
الأول كان الفترة الحمائية من 1789 إلى 1933 ، والتي تقلبت خلالها التعريفات بشكل كبير. بين الحرب الثورية الأمريكية والحرب الأهلية ، كانت الولايات المتحدة لا تزال في المراحل الأولى من التصنيع ، وكانت حماية الصناعات الوليدة وزيادة الإيرادات المالية هي الأسباب الرئيسية للولايات المتحدة لرفع التعريفات الجمركية. من عام 1863 إلى عام 1933 ، مع تنوع مصادر الضرائب ، أصبحت حماية الصناعات والدفاع عن معيار الذهب الأسباب الرئيسية للولايات المتحدة لرفع التعريفات الجمركية. والثاني هو فترة التجارة الحرة من عام 1934 إلى عام 1973 ، عندما نضجت الصناعة الأمريكية وأصبح تعزيز الصادرات من خلال الاتفاقيات المتبادلة هو الهدف الرئيسي ، وانخفضت مستويات التعريفة الجمركية بشكل حاد. ومع ذلك ، في أوائل 70s ، عندما ضعفت القوة النسبية للصناعة الأمريكية وكان ميزان المدفوعات غير متوازن ، أطلت الحمائية التجارية برأسها القبيح. ثالثا، منذ عام 1974، دخلت الولايات المتحدة مرحلة جديدة من السياسة التجارية مع تعريفات منخفضة ولكن حواجز غير جمركية معقدة.
يظهر صعود وهبوط الحمائية التجارية في الولايات المتحدة عدة مرات ما يلي: أولا، حماية الصناعات المحلية، وتحسين ميزان المدفوعات، وخفض العجز المالي هي الدوافع الثابتة للحمائية التجارية. ثانيا، إن سياسة التعريفات المرتفعة التي تتعارض مع تيار التاريخ محكوم عليها بأن تكون غير مستدامة، ومع تعمق العولمة، أصبحت مدة التعريفات المرتفعة أقصر وأقصر. استغرق قانون التعريفة الجمركية البغيضة ، وقانون تعريفة سموت-هاولي ، وتعريفات نيكسون المرتفعة منعطفا بعد خمس سنوات وأربع سنوات وأقل من عام على التوالي. تزامن قانون تعريفة دينغلي وحده مع زيادة كبيرة في إنتاج الذهب العالمي واستمر لفترة أطول من الزمن. ثالثا ، الأسباب المباشرة لإنهاء التعريفات المرتفعة أكثر تعقيدا ، وقد يؤدي استياء الشعب الأمريكي من ارتفاع الأسعار ، ومعارضة مجموعات المصالح المحلية ، والتدابير المضادة للشركاء التجاريين إلى نقطة تحول في الحماية التجارية. رابعا ، عادة ما تكون نقطة الانعطاف في سياسة التعريفة مصحوبة بتغييرات أساسية في النظام النقدي ، مثل انخفاض حاد في قيمة الدولار الأمريكي أو زيادة كبيرة في إنتاج الذهب. وهذا يعني أنه قد تكون هناك مقايضة بين النظام النقدي والتعريفات الجمركية، وأن الاختلالات المفرطة في ميزان المدفوعات لابد من تصحيحها في نهاية المطاف.
1. مراجعة القوانين الرئيسية للضرائب الأمريكية في الفترات السابقة
يرى إيروين (2017) أن أهداف سياسة التجارة الأمريكية تاريخياً يمكن أن تُعزى إلى ثلاثة "R": الإيرادات (Revenue) ، القيود (Restriction) ، والتبادل (Reciprocity). حيث يمكن أن تعزز الإيرادات من خلال التعريفات الجمركية إيرادات الحكومة المالية؛ ومن ناحية القيود ، يمكن أن تحد التعريفات الجمركية من الواردات الأجنبية لتحقيق هدف حماية الصناعات المحلية؛ أما في جانب التبادل ، فإن التوصل إلى اتفاقيات تعريفات جمركية مع الدول الأجنبية يمكن أن يعزز صادرات الولايات المتحدة. من هذه الأهداف الثلاثة ، يمكن تقسيم موقف الولايات المتحدة من القضايا الجمركية والتجارية منذ تأسيسها إلى ثلاثة مراحل رئيسية.
1.1 فترة الحماية التجارية
بين عامي 1789 و 1933، كانت الولايات المتحدة في مرحلة التصنيع التدريجي وارتفاع الاقتصاد، ومن أجل حماية الصناعات المحلية، كان الحماية التجارية يسود في الولايات المتحدة. خلال هذه الفترة، كانت أسباب مثل جمع الأموال العسكرية والدفاع عن معيار الذهب تعزز أيضًا ميول الحماية التجارية الداخلية في الولايات المتحدة. بينما قد تصبح الركود الاقتصادي وارتفاع الأسعار دوافع لتخفيض التعريفات الجمركية، فإن نظام أسعار الصرف الأكثر مرونة (التخلي عن معيار الذهب) يمهد الطريق لتخفيض التعريفات الجمركية.
1.1.1 بعد حرب الاستقلال وقبل الحرب الأهلية: حماية الصناعات الناشئة وجمع الأموال للجيش
بين عامي 1789 و1862، والذي يتوافق تقريبًا مع الحرب الثورية الأمريكية والحرب الأهلية، كانت أمريكا لا تزال في المراحل المبكرة من التصنيع، وكانت حماية الصناعات الناشئة وزيادة الإيرادات المالية هي الأسباب الرئيسية لرفع التعريفات الجمركية. خلال هذه المرحلة، كانت مساهمة التعريفات الجمركية في الإيرادات المالية الأمريكية عادة حوالي 90٪، وكانت السياسة الجمركية الشاملة تُركز بشكل رئيسي في هذه المرحلة. ومع ذلك، يمكننا أن نلاحظ أن مستويات التعريفات الجمركية في هذه المرحلة قد تغيرت بشكل كبير، وذلك لأن التعريفات، بينما كانت تحمي تطوير الصناعة الأمريكية، أضرت بصادرات الزراعة الأمريكية، مما أثر على "كعكة" مصالح الجنوب الأمريكي.
في عشرينيات القرن التاسع عشر، بدأت الثورة الصناعية في الولايات المتحدة تتسارع. في عام 1818، اقترح الرئيس الأمريكي الخامس جيمس مونرو في رسالته إلى الكونغرس أن "الرسوم الجمركية يجب أن توفر الحماية بشكل خاص للصناعات الناشئة والصناعات المرتبطة ارتباطًا وثيقًا باستقلال البلاد". في عام 1828، قامت إدارة آدامز بتمرير قانون جمركي لحماية تطوير الصناعة المحلية في الولايات المتحدة، مما رفع متوسط مستوى الرسوم الجمركية على المنتجات الخاضعة للضرائب إلى 44.8%، وقد أطلق على هذا القانون لاحقًا من قبل جماعات المصالح الجنوبية في الولايات المتحدة اسم "قانون التعريفات المكروه".
من منظور تأثير قانون التعريفة الجمركية، زاد قانون التعريفة الجمركية من حدة التوترات بين جماعات المصالح في شمال وجنوب الولايات المتحدة. هناك صراع اقتصادي بين الولايات الصناعية في الشمال والولايات الزراعية في الجنوب، حيث تميل الولايات الشمالية إلى فرض تعريفة جمركية عالية لحماية صناعتها المحلية، بينما تعتمد الولايات الجنوبية على تصدير المنتجات الزراعية وتميل إلى فرض تعريفة منخفضة لتعزيز الصادرات. في مواجهة معارضة جماعات المصالح الجنوبية، خفض الكونغرس مرتين معدلات التعريفة الجمركية في عامي 1830 و1832، ولكن بعد توقيع حكومة جاكسون لقانون التعريفة الجمركية لعام 1832، أعلنت ولاية كارولينا الجنوبية أن قوانين التعريفة الجمركية لعامي 1828 و1832 غير دستورية وهددت بالانسحاب من الحكومة الفيدرالية.
في عام 1833، وافق الكونغرس على مشروع قانون تسوية ينص على خفض الرسوم الجمركية تدريجياً من عام 1834 إلى عام 1842، حتى تنخفض جميع الرسوم الجمركية إلى 20%، مما أدى مؤقتًا إلى تهدئة الجدل بين مصالح الشمال والجنوب حول الرسوم الجمركية. ومع ذلك، لم تتوقف الصراعات بين مصالح الشمال والجنوب مع انتخابات الحكومة. في عام 1837، ظهرت أزمة اقتصادية في الولايات المتحدة، وفي عام 1842 تم إصدار "الرسوم الجمركية السوداء" (Black Tariff)، حيث ارتفع مستوى الرسوم الجمركية مرة أخرى. بعد تجاوز الأزمة الاقتصادية، تم إقرار "قانون الرسوم الجمركية ووكر" (Walker Tariff Act) في عام 1846، مما أدى إلى خفض مستوى الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة. حتى عام 1861، اندلعت الحرب الأهلية الأمريكية. في عام 1861، تم إصدار "قانون موريل للرسوم الجمركية" (Morrill Tariff Act) لجمع الأموال العسكرية خلال الحرب. في ظل ارتفاع ديون الحكومة الأمريكية، أدى الحكم الطويل للجمهوريين بعد الحرب إلى استمرار مستوى الرسوم الجمركية العالية لفترة طويلة.
1.1.2 من الحرب الأهلية إلى الكساد الكبير: حماية الصناعة والدفاع عن معيار الذهب
بين عامي 1863 و 1933، ومع تحسين النظام الضريبي، أصبحت اعتبارات حماية الصناعة والدفاع عن قاعدة الذهب الأسباب الرئيسية لزيادة الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة. بين عامي 1863 و 1913، مع زيادة مساهمة أنواع الضرائب الأخرى (مثل ضريبة الاستهلاك) في الإيرادات المالية، انخفضت مساهمة الرسوم الجمركية في الإيرادات المالية الأمريكية إلى حوالي 50%. بعد تمرير ضريبة الدخل في عام 1913، انخفضت نسبة الرسوم الجمركية في الإيرادات المالية الأمريكية أكثر، حيث انخفضت من 1917 إلى 1933 إلى أقل من 20%. في الوقت نفسه، يمكننا أيضًا ملاحظة أنه منذ عام 1863، كانت هناك تفريق بين متوسط الرسوم الجمركية على جميع السلع ومتوسط الرسوم الجمركية على السلع الخاضعة للضريبة، مما يعكس أن الولايات المتحدة بدأت في فرض الرسوم الجمركية بشكل مستهدف على بعض الصناعات لحماية تطوير الصناعة المحلية الأمريكية.
في نهاية عام 1892 ، أدى انهيار Baring Brothers إلى الركض على Baring Brothers ، بالإضافة إلى تشديد نقدي حاد ، وأدى إلى إفلاس وانهيار العديد من شركات السكك الحديدية الأمريكية ، وسقط الاقتصاد الأمريكي في حالة ركود ، وانخفض الإنتاج الصناعي الأمريكي بنسبة 17٪ من ذروته في مايو 1892 إلى أدنى مستوى له في فبراير 1894 ، وقفز معدل البطالة من أقل من 4٪ في عام 1892 إلى أكثر من 12٪ في عام 1894 ، وتدفقت كمية كبيرة من الذهب من الولايات المتحدة ، وكانت الولايات المتحدة "على معيار الذهب" من الأنظمة النقدية اهتزت (Irwin ، 2017). في عام 1896 ، تم انتخاب ماكينلي رئيسا ، وفي عام 1897 وقعت إدارة ماكينلي "قانون دينغلي للتعريفة" ، الذي زاد متوسط مستوى التعريفة الجمركية للمنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة من 40.2٪ في عام 1896 إلى 52.4٪ في عام 1899 ، وهو أعلى متوسط مستوى تعريفة للسلع الخاضعة للضريبة بعد الحرب الأهلية الأمريكية وقبل الكساد الكبير في عام 1929. في خطاب تنصيبه ، شدد ماكينلي على الحاجة إلى خفض العجز المالي وتعزيز الحماية الجمركية للصناعة الأمريكية. يجادل ماكينلي بأن التعريفات المرتفعة ستحسن العجز المالي ، وتعكس تدفقات الذهب إلى الخارج ، وتساعد في استعادة ازدهار البلاد وتوفير الحماية للصناعة.
من حيث تأثير قانون التعرفة، من المحظوظ أن في نفس الوقت تقريبًا الذي أصدر فيه مكينلي قانون التعرفة، بدأ إمداد الذهب العالمي في الزيادة السريعة مع زيادة الإمدادات من أستراليا وجنوب إفريقيا وألاسكا. تحت نظام العملة القائم على الذهب، ساعدت الظروف النقدية العالمية المتساهلة في تعزيز الانتعاش الاقتصادي، وبدأت أسعار الأصول في الارتفاع مرة أخرى. ومع ذلك، جعلت هذه النقطة الزمنية التي يمكن اعتبارها مصادفة الناس في ذلك الوقت يعتقدون عمومًا أن قانون التعرفة الخاص بمكينلي كان سبب الانتعاش الاقتصادي (إيروين، 2017).
من عام 1895 إلى عام 1900 ، تضاعفت صادرات الولايات المتحدة من السلع المصنعة ، من 26 في المائة إلى 35 في المائة من إجمالي الصادرات ، وزادت الصادرات المصنعة بنسبة مذهلة بلغت 90 في المائة. عززت الزيادة في صادرات السلع المصنعة صوت بعض المنتجين المحليين في الولايات المتحدة الذين لديهم احتياجات تصديرية وشككت في الحاجة إلى تعريفات وقائية للغاية للحد من الواردات ، وبلغت ذروتها في فكرة المعاملة بالمثل كنهج جديد للسياسة التجارية. في الواقع ، يخول القسم الثالث من قانون تعريفة دينغلي الرئيس بتخفيض التعريفات الجمركية على قوائم سلع معينة للبلدان التي تقدم "تنازلات متبادلة" للسلع الأمريكية. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، لم يتم التصديق على معظم معاهدات ماكينلي المتبادلة مع الدول الأجنبية المقدمة إلى الكونغرس.
منذ بداية القرن 20 ، أثار ارتفاع تكاليف المعيشة ومشكلة احتكار الثقة الناجمة عن زيادة التركيز الصناعي في نهاية القرن الماضي مناقشة التعريفات المرتفعة في المجتمع الأمريكي. على الرغم من أن الاقتصاديين كانوا متشككين في أن التعريفات الجمركية ستؤدي إلى ارتفاع التضخم وزيادة التركيز الصناعي ، إلا أن الجناح التقدمي للحزب الجمهوري اكتسب اليد العليا في النهاية ، وفي عام 1909 أقر الكونجرس قانون تعريفة باين ألدريتش ، الذي خفض معدلات التعريفة الجمركية بشكل كبير (Irwin ، 2017).
1.1.3 فترة الكساد الكبير: حماية الصناعة والدفاع عن قاعدة الذهب
أدى الكساد الكبير الذي بدأ في عام 1929 مرة أخرى إلى انخفاض صافي صادرات الولايات المتحدة وتدفق الذهب إلى الخارج. من أجل تخفيف تأثير الكساد الكبير ، اختارت الولايات المتحدة مرة أخرى رفع التعريفات الجمركية ، على غرار أواخر القرن 19 . في عام 1930 ، أصدرت إدارة هوفر قانون تعريفة سموت-هاولي ، الذي وسع نطاق ومستوى التعريفات على أساس التعريفات المرتفعة الحالية ، بحيث ارتفع متوسط مستوى التعريفة الجمركية للمنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة من 40.1٪ في عام 1929 إلى 59.1٪ في عام 1932. أرادت إدارة هوفر رفع التعريفات لحماية الوظائف وتخفيف الأزمة الاقتصادية.
ومن منظور أثر القوانين التعريفية، بعد تنفيذ قانون سموت - هاولي للتعريفات الجمركية في الولايات المتحدة، فرض الشركاء التجاريون الرئيسيون للولايات المتحدة تعريفات جمركية على الولايات المتحدة. بين عامي 1929 و 1933 ، انخفضت الواردات والصادرات الأمريكية بأكثر من 50 في المائة. ومع ذلك ، فإن انخفاض الواردات لم يؤد إلى الإنتاج المحلي ، وكان متوسط معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في الولايات المتحدة -7.4 ٪ من عام 1929 إلى عام 1933. في الوقت نفسه ، ارتفع معدل البطالة في الولايات المتحدة بشكل حاد ، وشهد الاقتصاد انكماشا أكثر حدة ، حيث سجل معدل البطالة في الولايات المتحدة 24.9٪ في عام 1933 ومتوسط مؤشر أسعار المستهلكين السنوي بين عامي 1929 و 1933 -6.8٪ على أساس سنوي.
كما ذكرنا في أبريل 2025 في الحروب التجارية في الثلاثينيات من القرن العشرين: سرد النظام النقدي، كان سعر الصرف الثابت بموجب معيار الذهب هو جوهر الكساد الاقتصادي الذي بدأ في عام 1929، لذلك أصبح التخلي عن معيار الذهب وخفض قيمة العملة المحلية أول إجراء سياسي تنفذه مختلف البلدان. في سبتمبر 1931 ، أعلنت بريطانيا أنها ستتخلى عن معيار الذهب ، وانخفضت قيمة الجنيه بنسبة 30٪ ، وبحلول عام 1935 ، انخفض سعر الصرف البريطاني بنسبة 141٪ مقارنة بتعادل الذهب لعام 1929. بعض البلدان التي ترتبط ارتباطا وثيقا بالجنيه الإسترليني ، مثل الدنمارك والسويد والنرويج ، وما إلى ذلك ، تخلت أيضا عن معيار الذهب وخفضت قيمة عملاتها (Eichengreen and Sachs ، 1985). وقد أدى هذا إلى توسيع المعروض النقدي بشكل فعال، وخفف من الضغوط الانكماشية، وزاد من القدرة التنافسية للصادرات، وبالتالي تسهيل التعافي الاقتصادي للبلدان التي تخلت عن معيار الذهب. في بداية تخلي بريطانيا عن معيار الذهب ، كانت الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بمعيار الذهب ، وسقط الاقتصاد في دوامة الركود الانكماشي. أدى الانكماش الاقتصادي المستمر إلى تزايد عدم الرضا عن إدارة هوفر في الولايات المتحدة ، وأخيرا هزم روزفلت هوفر في الانتخابات الرئاسية لعام 1932.
مباشرة بعد وصول روزفلت إلى السلطة ، نفذ قانون الطوارئ المصرفية وقانون احتياطيات الذهب في مارس 1933 ويناير 1934 ، وتخلى تدريجيا عن معيار الذهب. في وقت لاحق ، في يونيو 1934 ، أقر مجلسا الولايات المتحدة قانون الاتفاقيات المتبادلة لعام 1934 ، الذي عدل قانون التعريفة الجمركية لعام 1930 ، وتشمل المحتويات الرئيسية ما يلي: أولا ، الإذن بالتفاوض على اتفاقيات التعريفة الجمركية مع الحكومات أو الوكالات الأجنبية ، دون موافقة مجلس الشيوخ ، يمكن للرئيس الدخول في اتفاقيات تجارية مع الحكومات الأجنبية ، وتعديل التعريفات الحالية وغيرها من التدابير التجارية التقييدية ، ولكن نطاق التعديل محدد بنسبة 50٪ ؛ والثاني هو اتباع مبدأ المعاملة الجمركية غير المشروطة للدولة الأكثر رعاية. بعد إقرار قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة ، من عام 1934 إلى عام 1939 ، وقعت الولايات المتحدة ما مجموعه 22 اتفاقية تجارية مع دول أخرى تهدف إلى خفض تعريفاتها الجمركية (Tantan ، 2010) ، وانخفض متوسط معدل التعريفة الجمركية على السلع الخاضعة للضريبة من قبل الولايات المتحدة من 59.1٪ في عام 1932 إلى 37.3٪ في عام 1939.
1.2 فتره التجارة الحرة
من 1934 إلى 1973، كانت الولايات المتحدة أكبر دولة صناعية في العالم، خلال هذه الفترة، رفعت الولايات المتحدة راية التجارة الحرة، وعززت صادراتها من خلال الاتفاقيات المتبادلة. ومع ذلك، في أوائل السبعينيات، عندما ضعفت القوة النسبية للصناعة الأمريكية، وحدث اختلال في ميزان المدفوعات، عادت السياسات الحمائية للظهور.
منذ صدور قانون اتفاقية التجارة المتبادلة في عام 1934، قامت الولايات المتحدة من خلال نظام التجارة الحرة الثنائية والمتعددة الأطراف، بتخفيض الرسوم الجمركية لتعزيز التجارة، وحافظت لفترة طويلة على مستوى منخفض من الرسوم الجمركية. انخفض متوسط مستوى الرسوم الجمركية على المنتجات الخاضعة للضرائب في الولايات المتحدة من 46.7% في عام 1934 إلى 10.0% في عام 1970.
لمواجهة الركود الاقتصادي المحلي، وزيادة العجز المالي بسرعة، وتدهور الوضع في ميزان المدفوعات، وأزمة الدولار، أطلقت إدارة نيكسون في عام 1971 "الخطة الاقتصادية الجديدة"، والتي تشمل بشكل رئيسي السيطرة على الأجور والأسعار، وتعليق تحويل الذهب والدولار، وفرض رسوم إضافية بنسبة 10% على جميع السلع المستوردة الخاضعة للضريبة. من بين ذلك، كانت السيطرة على الأجور والأسعار تهدف إلى التحكم في التضخم، بينما كان تعليق تحويل الذهب والدولار يهدف إلى تخفيف أزمة الدولار الناتجة عن تدفق الذهب المستمر تحت نظام بريتون وودز، في حين كانت الرسوم الإضافية بنسبة 10% على جميع السلع المستوردة الخاضعة للضريبة تهدف إلى تخفيف تدهور ميزان المدفوعات. استخدم نيكسون الرسوم الإضافية كوسيلة للتفاوض، محاولاً استبدال إلغاء الرسوم الإضافية بارتفاع قيمة عملات الدول الأخرى.
من حيث تأثير الخطة، لعب "خطة الاقتصاد الجديد" دورًا معينًا في استقرار الاقتصاد والسيطرة على التضخم في المدى القصير، حيث ارتفع معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة من 5.2% في عام 1970 إلى 10.2% في عام 1972، وانخفض مؤشر أسعار المستهلك السنوي من 5.7% في عام 1970 إلى 3.2% في عام 1972. ثم عادت حالة الركود التضخمي، حيث انخفض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة إلى 8.8% في عام 1974، وعاد مؤشر أسعار المستهلك السنوي للارتفاع إلى 11.0%.
في نهاية عام 1971، توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق مع شركائها التجاريين يعرف باسم "اتفاق سميثسونيان" (Smithsonian Agreement)، حيث انخفضت قيمة الدولار مقابل الذهب، وارتفعت قيمة العملات الأجنبية مقابل الدولار، وفي الوقت نفسه ألغت الولايات المتحدة الرسوم الجمركية بنسبة 10%. لكن أسعار الصرف التي تم تحديدها في "اتفاق سميثسونيان" لم تستمر طويلاً، ففي عام 1973 واجه الدولار أزمة مرة أخرى، وانهيار نظام بريتون وودز.
1.3 فترة الحواجز غير الجمركية تحت ستار التجارة الحرة
منذ عام 1974، قامت الولايات المتحدة بحماية اقتصادها المحلي من خلال إنشاء حواجز غير جمركية في ظل انخفاض مستويات التعريفات الجمركية. من عام 1975 إلى 2018، حافظت مستويات التعريفات الجمركية على المنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة على متوسط أقل من 6%. منذ عام 2019، ارتفعت مستويات التعريفات الجمركية على المنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة، من 5.6% في عام 2018 إلى 7.4% في عام 2023.
خلال هذه الفترة، اتسع العجز التجاري الأمريكي بسرعة. في عام 2024، بلغ العجز التجاري الأمريكي 9.2 تريليون دولار، وهو ما يمثل 3.1% من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي، بينما كان العجز التجاري الأمريكي في عام 1974 فقط 4.29 مليار دولار، وهو ما يمثل 0.1% من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي في ذلك الوقت.
ليس من الصعب ملاحظة أن الولايات المتحدة تشهد ظاهرة تصاعد الحماية التجارية كل عدة عقود. فمن قانون الرسوم الكريهة لعام 1828 إلى قانون دينغلي للرسوم لعام 1897، كانت هناك فترة فاصلة تبلغ 69 عامًا؛ ثم جاء قانون سموت-هولي بعد حوالي 33 عامًا؛ وبعد 41 عامًا، جاءت صدمة نيكسون؛ وبعد 47 عامًا، بدأ ترامب في إساءة استخدام سياسة الرسوم.
حماية الصناعات المحلية، وتحسين ميزان المدفوعات الدولي، وتقليل العجز المالي هي دوافع ثابتة للحماية التجارية. في بداية التصنيع في الولايات المتحدة، كانت دوافع حماية الصناعات المحلية أكثر حدة؛ ومع نضوج الاقتصاد الأمريكي، وأصبح الدولار عملة مرجعية عالمية، بدأ عدم التوازن في ميزان المدفوعات والميزانية المالية يتسبب تدريجياً في الحماية التجارية.
لكن سياسات التعريفات المرتفعة التي خالفت تيار التاريخ محكوم عليها بأن تكون غير مستدامة ، ومع تعمق العولمة ، أصبحت مدة التعريفات المرتفعة أقصر وأقصر. بعد خمس سنوات من قانون التعريفة البغيضة ، في عام 1833 ، أقر الكونجرس الأمريكي مشروع قانون تسوية لخفض التعريفات الجمركية. بعد أربع سنوات من قانون تعريفة سموت-هاولي ، أقر كلا المجلسين الأمريكيين قانون اتفاقية التجارة المتبادلة. أدى تعميق العولمة بعد الحرب العالمية الثانية إلى زيادة صعوبة الحفاظ على التعريفات المرتفعة ، واستمرت سياسة نيكسون للتعريفات الإضافية أقل من عام. فقط قانون التعريفة الجمركية Dingli تزامن مع الزيادة في إنتاج الذهب العالمي وكان معمولا به لفترة طويلة.
إن الأسباب المباشرة لنهاية الرسوم الجمركية العالية أكثر تعقيدًا، فقد يؤدي استياء الشعب الأمريكي من الأسعار المرتفعة، ومعارضة جماعات المصالح المحلية، والردود من الشركاء التجاريين إلى تحول في الحماية التجارية. بغض النظر عن السبب المباشر لخفض الرسوم الجمركية، فإن نقطة التحول في سياسة الرسوم الجمركية عادة ما تترافق مع تغييرات جذرية في النظام النقدي، مثل الانخفاض الكبير في قيمة الدولار، أو الزيادة الملحوظة في إنتاج الذهب. وهذا يعني أن هناك ربما توازن (trade-off) بين النظام النقدي والرسوم الجمركية، ويجب تصحيح الفائض المفرط في ميزان المدفوعات.
المحتوى هو للمرجعية فقط، وليس دعوة أو عرضًا. لا يتم تقديم أي مشورة استثمارية أو ضريبية أو قانونية. للمزيد من الإفصاحات حول المخاطر، يُرجى الاطلاع على إخلاء المسؤولية.
كيف يتم وضع النقطة الأخيرة على الرسوم الجمركية المرتفعة في الولايات المتحدة؟
المصدر: أبحاث شينغ يي، المؤلفون: تشانغ لي هان، قوه يوي وي، لو تشينغ وي
ملخص
تظهر ظاهرة ارتفاع الحماية التجارية في الولايات المتحدة كل عدة عقود. يمكن أن تُعزى أهداف سياسة التجارة إلى ثلاثة "R": الإيرادات (Revenue) ، والقيود (Restriction) ، والمعاملة بالمثل (Reciprocity). بناءً على ذلك، يمكن تقسيم سياسة التجارة الأمريكية منذ تأسيس البلاد إلى ثلاثة مراحل:
الأول كان الفترة الحمائية من 1789 إلى 1933 ، والتي تقلبت خلالها التعريفات بشكل كبير. بين الحرب الثورية الأمريكية والحرب الأهلية ، كانت الولايات المتحدة لا تزال في المراحل الأولى من التصنيع ، وكانت حماية الصناعات الوليدة وزيادة الإيرادات المالية هي الأسباب الرئيسية للولايات المتحدة لرفع التعريفات الجمركية. من عام 1863 إلى عام 1933 ، مع تنوع مصادر الضرائب ، أصبحت حماية الصناعات والدفاع عن معيار الذهب الأسباب الرئيسية للولايات المتحدة لرفع التعريفات الجمركية. والثاني هو فترة التجارة الحرة من عام 1934 إلى عام 1973 ، عندما نضجت الصناعة الأمريكية وأصبح تعزيز الصادرات من خلال الاتفاقيات المتبادلة هو الهدف الرئيسي ، وانخفضت مستويات التعريفة الجمركية بشكل حاد. ومع ذلك ، في أوائل 70s ، عندما ضعفت القوة النسبية للصناعة الأمريكية وكان ميزان المدفوعات غير متوازن ، أطلت الحمائية التجارية برأسها القبيح. ثالثا، منذ عام 1974، دخلت الولايات المتحدة مرحلة جديدة من السياسة التجارية مع تعريفات منخفضة ولكن حواجز غير جمركية معقدة.
يظهر صعود وهبوط الحمائية التجارية في الولايات المتحدة عدة مرات ما يلي: أولا، حماية الصناعات المحلية، وتحسين ميزان المدفوعات، وخفض العجز المالي هي الدوافع الثابتة للحمائية التجارية. ثانيا، إن سياسة التعريفات المرتفعة التي تتعارض مع تيار التاريخ محكوم عليها بأن تكون غير مستدامة، ومع تعمق العولمة، أصبحت مدة التعريفات المرتفعة أقصر وأقصر. استغرق قانون التعريفة الجمركية البغيضة ، وقانون تعريفة سموت-هاولي ، وتعريفات نيكسون المرتفعة منعطفا بعد خمس سنوات وأربع سنوات وأقل من عام على التوالي. تزامن قانون تعريفة دينغلي وحده مع زيادة كبيرة في إنتاج الذهب العالمي واستمر لفترة أطول من الزمن. ثالثا ، الأسباب المباشرة لإنهاء التعريفات المرتفعة أكثر تعقيدا ، وقد يؤدي استياء الشعب الأمريكي من ارتفاع الأسعار ، ومعارضة مجموعات المصالح المحلية ، والتدابير المضادة للشركاء التجاريين إلى نقطة تحول في الحماية التجارية. رابعا ، عادة ما تكون نقطة الانعطاف في سياسة التعريفة مصحوبة بتغييرات أساسية في النظام النقدي ، مثل انخفاض حاد في قيمة الدولار الأمريكي أو زيادة كبيرة في إنتاج الذهب. وهذا يعني أنه قد تكون هناك مقايضة بين النظام النقدي والتعريفات الجمركية، وأن الاختلالات المفرطة في ميزان المدفوعات لابد من تصحيحها في نهاية المطاف.
1. مراجعة القوانين الرئيسية للضرائب الأمريكية في الفترات السابقة
يرى إيروين (2017) أن أهداف سياسة التجارة الأمريكية تاريخياً يمكن أن تُعزى إلى ثلاثة "R": الإيرادات (Revenue) ، القيود (Restriction) ، والتبادل (Reciprocity). حيث يمكن أن تعزز الإيرادات من خلال التعريفات الجمركية إيرادات الحكومة المالية؛ ومن ناحية القيود ، يمكن أن تحد التعريفات الجمركية من الواردات الأجنبية لتحقيق هدف حماية الصناعات المحلية؛ أما في جانب التبادل ، فإن التوصل إلى اتفاقيات تعريفات جمركية مع الدول الأجنبية يمكن أن يعزز صادرات الولايات المتحدة. من هذه الأهداف الثلاثة ، يمكن تقسيم موقف الولايات المتحدة من القضايا الجمركية والتجارية منذ تأسيسها إلى ثلاثة مراحل رئيسية.
1.1 فترة الحماية التجارية
بين عامي 1789 و 1933، كانت الولايات المتحدة في مرحلة التصنيع التدريجي وارتفاع الاقتصاد، ومن أجل حماية الصناعات المحلية، كان الحماية التجارية يسود في الولايات المتحدة. خلال هذه الفترة، كانت أسباب مثل جمع الأموال العسكرية والدفاع عن معيار الذهب تعزز أيضًا ميول الحماية التجارية الداخلية في الولايات المتحدة. بينما قد تصبح الركود الاقتصادي وارتفاع الأسعار دوافع لتخفيض التعريفات الجمركية، فإن نظام أسعار الصرف الأكثر مرونة (التخلي عن معيار الذهب) يمهد الطريق لتخفيض التعريفات الجمركية.
1.1.1 بعد حرب الاستقلال وقبل الحرب الأهلية: حماية الصناعات الناشئة وجمع الأموال للجيش
بين عامي 1789 و1862، والذي يتوافق تقريبًا مع الحرب الثورية الأمريكية والحرب الأهلية، كانت أمريكا لا تزال في المراحل المبكرة من التصنيع، وكانت حماية الصناعات الناشئة وزيادة الإيرادات المالية هي الأسباب الرئيسية لرفع التعريفات الجمركية. خلال هذه المرحلة، كانت مساهمة التعريفات الجمركية في الإيرادات المالية الأمريكية عادة حوالي 90٪، وكانت السياسة الجمركية الشاملة تُركز بشكل رئيسي في هذه المرحلة. ومع ذلك، يمكننا أن نلاحظ أن مستويات التعريفات الجمركية في هذه المرحلة قد تغيرت بشكل كبير، وذلك لأن التعريفات، بينما كانت تحمي تطوير الصناعة الأمريكية، أضرت بصادرات الزراعة الأمريكية، مما أثر على "كعكة" مصالح الجنوب الأمريكي.
في عشرينيات القرن التاسع عشر، بدأت الثورة الصناعية في الولايات المتحدة تتسارع. في عام 1818، اقترح الرئيس الأمريكي الخامس جيمس مونرو في رسالته إلى الكونغرس أن "الرسوم الجمركية يجب أن توفر الحماية بشكل خاص للصناعات الناشئة والصناعات المرتبطة ارتباطًا وثيقًا باستقلال البلاد". في عام 1828، قامت إدارة آدامز بتمرير قانون جمركي لحماية تطوير الصناعة المحلية في الولايات المتحدة، مما رفع متوسط مستوى الرسوم الجمركية على المنتجات الخاضعة للضرائب إلى 44.8%، وقد أطلق على هذا القانون لاحقًا من قبل جماعات المصالح الجنوبية في الولايات المتحدة اسم "قانون التعريفات المكروه".
! z6IJaQjOORMHwLalhOBVvKZoyyQvKkGsHnbCPnyA.jpeg
من منظور تأثير قانون التعريفة الجمركية، زاد قانون التعريفة الجمركية من حدة التوترات بين جماعات المصالح في شمال وجنوب الولايات المتحدة. هناك صراع اقتصادي بين الولايات الصناعية في الشمال والولايات الزراعية في الجنوب، حيث تميل الولايات الشمالية إلى فرض تعريفة جمركية عالية لحماية صناعتها المحلية، بينما تعتمد الولايات الجنوبية على تصدير المنتجات الزراعية وتميل إلى فرض تعريفة منخفضة لتعزيز الصادرات. في مواجهة معارضة جماعات المصالح الجنوبية، خفض الكونغرس مرتين معدلات التعريفة الجمركية في عامي 1830 و1832، ولكن بعد توقيع حكومة جاكسون لقانون التعريفة الجمركية لعام 1832، أعلنت ولاية كارولينا الجنوبية أن قوانين التعريفة الجمركية لعامي 1828 و1832 غير دستورية وهددت بالانسحاب من الحكومة الفيدرالية.
في عام 1833، وافق الكونغرس على مشروع قانون تسوية ينص على خفض الرسوم الجمركية تدريجياً من عام 1834 إلى عام 1842، حتى تنخفض جميع الرسوم الجمركية إلى 20%، مما أدى مؤقتًا إلى تهدئة الجدل بين مصالح الشمال والجنوب حول الرسوم الجمركية. ومع ذلك، لم تتوقف الصراعات بين مصالح الشمال والجنوب مع انتخابات الحكومة. في عام 1837، ظهرت أزمة اقتصادية في الولايات المتحدة، وفي عام 1842 تم إصدار "الرسوم الجمركية السوداء" (Black Tariff)، حيث ارتفع مستوى الرسوم الجمركية مرة أخرى. بعد تجاوز الأزمة الاقتصادية، تم إقرار "قانون الرسوم الجمركية ووكر" (Walker Tariff Act) في عام 1846، مما أدى إلى خفض مستوى الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة. حتى عام 1861، اندلعت الحرب الأهلية الأمريكية. في عام 1861، تم إصدار "قانون موريل للرسوم الجمركية" (Morrill Tariff Act) لجمع الأموال العسكرية خلال الحرب. في ظل ارتفاع ديون الحكومة الأمريكية، أدى الحكم الطويل للجمهوريين بعد الحرب إلى استمرار مستوى الرسوم الجمركية العالية لفترة طويلة.
! MlLIRsCruDKsyZCH5AwVUVDX6s2HI3YOCH6AetkZ.jpeg
1.1.2 من الحرب الأهلية إلى الكساد الكبير: حماية الصناعة والدفاع عن معيار الذهب
بين عامي 1863 و 1933، ومع تحسين النظام الضريبي، أصبحت اعتبارات حماية الصناعة والدفاع عن قاعدة الذهب الأسباب الرئيسية لزيادة الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة. بين عامي 1863 و 1913، مع زيادة مساهمة أنواع الضرائب الأخرى (مثل ضريبة الاستهلاك) في الإيرادات المالية، انخفضت مساهمة الرسوم الجمركية في الإيرادات المالية الأمريكية إلى حوالي 50%. بعد تمرير ضريبة الدخل في عام 1913، انخفضت نسبة الرسوم الجمركية في الإيرادات المالية الأمريكية أكثر، حيث انخفضت من 1917 إلى 1933 إلى أقل من 20%. في الوقت نفسه، يمكننا أيضًا ملاحظة أنه منذ عام 1863، كانت هناك تفريق بين متوسط الرسوم الجمركية على جميع السلع ومتوسط الرسوم الجمركية على السلع الخاضعة للضريبة، مما يعكس أن الولايات المتحدة بدأت في فرض الرسوم الجمركية بشكل مستهدف على بعض الصناعات لحماية تطوير الصناعة المحلية الأمريكية.
! p9xVjekQh2RHxhj3XqVR2VK7FuLSBkE7mK7RnRon.jpeg
في نهاية عام 1892 ، أدى انهيار Baring Brothers إلى الركض على Baring Brothers ، بالإضافة إلى تشديد نقدي حاد ، وأدى إلى إفلاس وانهيار العديد من شركات السكك الحديدية الأمريكية ، وسقط الاقتصاد الأمريكي في حالة ركود ، وانخفض الإنتاج الصناعي الأمريكي بنسبة 17٪ من ذروته في مايو 1892 إلى أدنى مستوى له في فبراير 1894 ، وقفز معدل البطالة من أقل من 4٪ في عام 1892 إلى أكثر من 12٪ في عام 1894 ، وتدفقت كمية كبيرة من الذهب من الولايات المتحدة ، وكانت الولايات المتحدة "على معيار الذهب" من الأنظمة النقدية اهتزت (Irwin ، 2017). في عام 1896 ، تم انتخاب ماكينلي رئيسا ، وفي عام 1897 وقعت إدارة ماكينلي "قانون دينغلي للتعريفة" ، الذي زاد متوسط مستوى التعريفة الجمركية للمنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة من 40.2٪ في عام 1896 إلى 52.4٪ في عام 1899 ، وهو أعلى متوسط مستوى تعريفة للسلع الخاضعة للضريبة بعد الحرب الأهلية الأمريكية وقبل الكساد الكبير في عام 1929. في خطاب تنصيبه ، شدد ماكينلي على الحاجة إلى خفض العجز المالي وتعزيز الحماية الجمركية للصناعة الأمريكية. يجادل ماكينلي بأن التعريفات المرتفعة ستحسن العجز المالي ، وتعكس تدفقات الذهب إلى الخارج ، وتساعد في استعادة ازدهار البلاد وتوفير الحماية للصناعة.
! HC2vz0Gav0A2mo4fVYBvE5BE8vq2rKGd6Rkw1HbZ.jpeg
من حيث تأثير قانون التعرفة، من المحظوظ أن في نفس الوقت تقريبًا الذي أصدر فيه مكينلي قانون التعرفة، بدأ إمداد الذهب العالمي في الزيادة السريعة مع زيادة الإمدادات من أستراليا وجنوب إفريقيا وألاسكا. تحت نظام العملة القائم على الذهب، ساعدت الظروف النقدية العالمية المتساهلة في تعزيز الانتعاش الاقتصادي، وبدأت أسعار الأصول في الارتفاع مرة أخرى. ومع ذلك، جعلت هذه النقطة الزمنية التي يمكن اعتبارها مصادفة الناس في ذلك الوقت يعتقدون عمومًا أن قانون التعرفة الخاص بمكينلي كان سبب الانتعاش الاقتصادي (إيروين، 2017).
من عام 1895 إلى عام 1900 ، تضاعفت صادرات الولايات المتحدة من السلع المصنعة ، من 26 في المائة إلى 35 في المائة من إجمالي الصادرات ، وزادت الصادرات المصنعة بنسبة مذهلة بلغت 90 في المائة. عززت الزيادة في صادرات السلع المصنعة صوت بعض المنتجين المحليين في الولايات المتحدة الذين لديهم احتياجات تصديرية وشككت في الحاجة إلى تعريفات وقائية للغاية للحد من الواردات ، وبلغت ذروتها في فكرة المعاملة بالمثل كنهج جديد للسياسة التجارية. في الواقع ، يخول القسم الثالث من قانون تعريفة دينغلي الرئيس بتخفيض التعريفات الجمركية على قوائم سلع معينة للبلدان التي تقدم "تنازلات متبادلة" للسلع الأمريكية. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، لم يتم التصديق على معظم معاهدات ماكينلي المتبادلة مع الدول الأجنبية المقدمة إلى الكونغرس.
منذ بداية القرن 20 ، أثار ارتفاع تكاليف المعيشة ومشكلة احتكار الثقة الناجمة عن زيادة التركيز الصناعي في نهاية القرن الماضي مناقشة التعريفات المرتفعة في المجتمع الأمريكي. على الرغم من أن الاقتصاديين كانوا متشككين في أن التعريفات الجمركية ستؤدي إلى ارتفاع التضخم وزيادة التركيز الصناعي ، إلا أن الجناح التقدمي للحزب الجمهوري اكتسب اليد العليا في النهاية ، وفي عام 1909 أقر الكونجرس قانون تعريفة باين ألدريتش ، الذي خفض معدلات التعريفة الجمركية بشكل كبير (Irwin ، 2017).
1.1.3 فترة الكساد الكبير: حماية الصناعة والدفاع عن قاعدة الذهب
أدى الكساد الكبير الذي بدأ في عام 1929 مرة أخرى إلى انخفاض صافي صادرات الولايات المتحدة وتدفق الذهب إلى الخارج. من أجل تخفيف تأثير الكساد الكبير ، اختارت الولايات المتحدة مرة أخرى رفع التعريفات الجمركية ، على غرار أواخر القرن 19 . في عام 1930 ، أصدرت إدارة هوفر قانون تعريفة سموت-هاولي ، الذي وسع نطاق ومستوى التعريفات على أساس التعريفات المرتفعة الحالية ، بحيث ارتفع متوسط مستوى التعريفة الجمركية للمنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة من 40.1٪ في عام 1929 إلى 59.1٪ في عام 1932. أرادت إدارة هوفر رفع التعريفات لحماية الوظائف وتخفيف الأزمة الاقتصادية.
ومن منظور أثر القوانين التعريفية، بعد تنفيذ قانون سموت - هاولي للتعريفات الجمركية في الولايات المتحدة، فرض الشركاء التجاريون الرئيسيون للولايات المتحدة تعريفات جمركية على الولايات المتحدة. بين عامي 1929 و 1933 ، انخفضت الواردات والصادرات الأمريكية بأكثر من 50 في المائة. ومع ذلك ، فإن انخفاض الواردات لم يؤد إلى الإنتاج المحلي ، وكان متوسط معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في الولايات المتحدة -7.4 ٪ من عام 1929 إلى عام 1933. في الوقت نفسه ، ارتفع معدل البطالة في الولايات المتحدة بشكل حاد ، وشهد الاقتصاد انكماشا أكثر حدة ، حيث سجل معدل البطالة في الولايات المتحدة 24.9٪ في عام 1933 ومتوسط مؤشر أسعار المستهلكين السنوي بين عامي 1929 و 1933 -6.8٪ على أساس سنوي.
كما ذكرنا في أبريل 2025 في الحروب التجارية في الثلاثينيات من القرن العشرين: سرد النظام النقدي، كان سعر الصرف الثابت بموجب معيار الذهب هو جوهر الكساد الاقتصادي الذي بدأ في عام 1929، لذلك أصبح التخلي عن معيار الذهب وخفض قيمة العملة المحلية أول إجراء سياسي تنفذه مختلف البلدان. في سبتمبر 1931 ، أعلنت بريطانيا أنها ستتخلى عن معيار الذهب ، وانخفضت قيمة الجنيه بنسبة 30٪ ، وبحلول عام 1935 ، انخفض سعر الصرف البريطاني بنسبة 141٪ مقارنة بتعادل الذهب لعام 1929. بعض البلدان التي ترتبط ارتباطا وثيقا بالجنيه الإسترليني ، مثل الدنمارك والسويد والنرويج ، وما إلى ذلك ، تخلت أيضا عن معيار الذهب وخفضت قيمة عملاتها (Eichengreen and Sachs ، 1985). وقد أدى هذا إلى توسيع المعروض النقدي بشكل فعال، وخفف من الضغوط الانكماشية، وزاد من القدرة التنافسية للصادرات، وبالتالي تسهيل التعافي الاقتصادي للبلدان التي تخلت عن معيار الذهب. في بداية تخلي بريطانيا عن معيار الذهب ، كانت الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بمعيار الذهب ، وسقط الاقتصاد في دوامة الركود الانكماشي. أدى الانكماش الاقتصادي المستمر إلى تزايد عدم الرضا عن إدارة هوفر في الولايات المتحدة ، وأخيرا هزم روزفلت هوفر في الانتخابات الرئاسية لعام 1932.
مباشرة بعد وصول روزفلت إلى السلطة ، نفذ قانون الطوارئ المصرفية وقانون احتياطيات الذهب في مارس 1933 ويناير 1934 ، وتخلى تدريجيا عن معيار الذهب. في وقت لاحق ، في يونيو 1934 ، أقر مجلسا الولايات المتحدة قانون الاتفاقيات المتبادلة لعام 1934 ، الذي عدل قانون التعريفة الجمركية لعام 1930 ، وتشمل المحتويات الرئيسية ما يلي: أولا ، الإذن بالتفاوض على اتفاقيات التعريفة الجمركية مع الحكومات أو الوكالات الأجنبية ، دون موافقة مجلس الشيوخ ، يمكن للرئيس الدخول في اتفاقيات تجارية مع الحكومات الأجنبية ، وتعديل التعريفات الحالية وغيرها من التدابير التجارية التقييدية ، ولكن نطاق التعديل محدد بنسبة 50٪ ؛ والثاني هو اتباع مبدأ المعاملة الجمركية غير المشروطة للدولة الأكثر رعاية. بعد إقرار قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة ، من عام 1934 إلى عام 1939 ، وقعت الولايات المتحدة ما مجموعه 22 اتفاقية تجارية مع دول أخرى تهدف إلى خفض تعريفاتها الجمركية (Tantan ، 2010) ، وانخفض متوسط معدل التعريفة الجمركية على السلع الخاضعة للضريبة من قبل الولايات المتحدة من 59.1٪ في عام 1932 إلى 37.3٪ في عام 1939.
1.2 فتره التجارة الحرة
من 1934 إلى 1973، كانت الولايات المتحدة أكبر دولة صناعية في العالم، خلال هذه الفترة، رفعت الولايات المتحدة راية التجارة الحرة، وعززت صادراتها من خلال الاتفاقيات المتبادلة. ومع ذلك، في أوائل السبعينيات، عندما ضعفت القوة النسبية للصناعة الأمريكية، وحدث اختلال في ميزان المدفوعات، عادت السياسات الحمائية للظهور.
منذ صدور قانون اتفاقية التجارة المتبادلة في عام 1934، قامت الولايات المتحدة من خلال نظام التجارة الحرة الثنائية والمتعددة الأطراف، بتخفيض الرسوم الجمركية لتعزيز التجارة، وحافظت لفترة طويلة على مستوى منخفض من الرسوم الجمركية. انخفض متوسط مستوى الرسوم الجمركية على المنتجات الخاضعة للضرائب في الولايات المتحدة من 46.7% في عام 1934 إلى 10.0% في عام 1970.
لمواجهة الركود الاقتصادي المحلي، وزيادة العجز المالي بسرعة، وتدهور الوضع في ميزان المدفوعات، وأزمة الدولار، أطلقت إدارة نيكسون في عام 1971 "الخطة الاقتصادية الجديدة"، والتي تشمل بشكل رئيسي السيطرة على الأجور والأسعار، وتعليق تحويل الذهب والدولار، وفرض رسوم إضافية بنسبة 10% على جميع السلع المستوردة الخاضعة للضريبة. من بين ذلك، كانت السيطرة على الأجور والأسعار تهدف إلى التحكم في التضخم، بينما كان تعليق تحويل الذهب والدولار يهدف إلى تخفيف أزمة الدولار الناتجة عن تدفق الذهب المستمر تحت نظام بريتون وودز، في حين كانت الرسوم الإضافية بنسبة 10% على جميع السلع المستوردة الخاضعة للضريبة تهدف إلى تخفيف تدهور ميزان المدفوعات. استخدم نيكسون الرسوم الإضافية كوسيلة للتفاوض، محاولاً استبدال إلغاء الرسوم الإضافية بارتفاع قيمة عملات الدول الأخرى.
! Pulj62TsJfZZtuK5AmlBwb1gxrrJtl3YaQP33aUa.jpeg
! XkvFOv8WsSVQ8q02bRbBlan8Mo76LIlWou4VU7T5.jpeg
من حيث تأثير الخطة، لعب "خطة الاقتصاد الجديد" دورًا معينًا في استقرار الاقتصاد والسيطرة على التضخم في المدى القصير، حيث ارتفع معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة من 5.2% في عام 1970 إلى 10.2% في عام 1972، وانخفض مؤشر أسعار المستهلك السنوي من 5.7% في عام 1970 إلى 3.2% في عام 1972. ثم عادت حالة الركود التضخمي، حيث انخفض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة إلى 8.8% في عام 1974، وعاد مؤشر أسعار المستهلك السنوي للارتفاع إلى 11.0%.
في نهاية عام 1971، توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق مع شركائها التجاريين يعرف باسم "اتفاق سميثسونيان" (Smithsonian Agreement)، حيث انخفضت قيمة الدولار مقابل الذهب، وارتفعت قيمة العملات الأجنبية مقابل الدولار، وفي الوقت نفسه ألغت الولايات المتحدة الرسوم الجمركية بنسبة 10%. لكن أسعار الصرف التي تم تحديدها في "اتفاق سميثسونيان" لم تستمر طويلاً، ففي عام 1973 واجه الدولار أزمة مرة أخرى، وانهيار نظام بريتون وودز.
1.3 فترة الحواجز غير الجمركية تحت ستار التجارة الحرة
منذ عام 1974، قامت الولايات المتحدة بحماية اقتصادها المحلي من خلال إنشاء حواجز غير جمركية في ظل انخفاض مستويات التعريفات الجمركية. من عام 1975 إلى 2018، حافظت مستويات التعريفات الجمركية على المنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة على متوسط أقل من 6%. منذ عام 2019، ارتفعت مستويات التعريفات الجمركية على المنتجات الخاضعة للضريبة في الولايات المتحدة، من 5.6% في عام 2018 إلى 7.4% في عام 2023.
خلال هذه الفترة، اتسع العجز التجاري الأمريكي بسرعة. في عام 2024، بلغ العجز التجاري الأمريكي 9.2 تريليون دولار، وهو ما يمثل 3.1% من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي، بينما كان العجز التجاري الأمريكي في عام 1974 فقط 4.29 مليار دولار، وهو ما يمثل 0.1% من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي في ذلك الوقت.
! YnZyQal718oA3QNL17ZHndfeRtwipHMwkPTQqJjW.jpeg
! LQZOQLOhbEf4KDDBCEhsbhQ686x0kq9n0NGAIJ8S.jpeg
2. الإلهام
ليس من الصعب ملاحظة أن الولايات المتحدة تشهد ظاهرة تصاعد الحماية التجارية كل عدة عقود. فمن قانون الرسوم الكريهة لعام 1828 إلى قانون دينغلي للرسوم لعام 1897، كانت هناك فترة فاصلة تبلغ 69 عامًا؛ ثم جاء قانون سموت-هولي بعد حوالي 33 عامًا؛ وبعد 41 عامًا، جاءت صدمة نيكسون؛ وبعد 47 عامًا، بدأ ترامب في إساءة استخدام سياسة الرسوم.
حماية الصناعات المحلية، وتحسين ميزان المدفوعات الدولي، وتقليل العجز المالي هي دوافع ثابتة للحماية التجارية. في بداية التصنيع في الولايات المتحدة، كانت دوافع حماية الصناعات المحلية أكثر حدة؛ ومع نضوج الاقتصاد الأمريكي، وأصبح الدولار عملة مرجعية عالمية، بدأ عدم التوازن في ميزان المدفوعات والميزانية المالية يتسبب تدريجياً في الحماية التجارية.
لكن سياسات التعريفات المرتفعة التي خالفت تيار التاريخ محكوم عليها بأن تكون غير مستدامة ، ومع تعمق العولمة ، أصبحت مدة التعريفات المرتفعة أقصر وأقصر. بعد خمس سنوات من قانون التعريفة البغيضة ، في عام 1833 ، أقر الكونجرس الأمريكي مشروع قانون تسوية لخفض التعريفات الجمركية. بعد أربع سنوات من قانون تعريفة سموت-هاولي ، أقر كلا المجلسين الأمريكيين قانون اتفاقية التجارة المتبادلة. أدى تعميق العولمة بعد الحرب العالمية الثانية إلى زيادة صعوبة الحفاظ على التعريفات المرتفعة ، واستمرت سياسة نيكسون للتعريفات الإضافية أقل من عام. فقط قانون التعريفة الجمركية Dingli تزامن مع الزيادة في إنتاج الذهب العالمي وكان معمولا به لفترة طويلة.
إن الأسباب المباشرة لنهاية الرسوم الجمركية العالية أكثر تعقيدًا، فقد يؤدي استياء الشعب الأمريكي من الأسعار المرتفعة، ومعارضة جماعات المصالح المحلية، والردود من الشركاء التجاريين إلى تحول في الحماية التجارية. بغض النظر عن السبب المباشر لخفض الرسوم الجمركية، فإن نقطة التحول في سياسة الرسوم الجمركية عادة ما تترافق مع تغييرات جذرية في النظام النقدي، مثل الانخفاض الكبير في قيمة الدولار، أو الزيادة الملحوظة في إنتاج الذهب. وهذا يعني أن هناك ربما توازن (trade-off) بين النظام النقدي والرسوم الجمركية، ويجب تصحيح الفائض المفرط في ميزان المدفوعات.
! orCu0hL1vYnEtq70ffUoDHbBW7DIyH4Azs5TOQgv.jpeg